廣電總局4號、5號令發(fā)布：“立法工作規(guī)定”“行政規(guī)范性文件管理規(guī)定”3月1日施行

2020年02月07日廣電總局瀏覽量：0

《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》、《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2019年12月31日國家廣播電視總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

國家廣播電視總局立法工作規(guī)定

第一章　總則

第一條為了規(guī)范國家廣播電視總局（以下簡稱總局）立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合總局實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于下列立法工作：

（一）編制中長期立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃；

（二）根據(jù)全國人大常委會、國務(wù)院委托或者授權(quán)，起草法律、行政法規(guī)草案，并提出相關(guān)立法建議；

（三）根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和總局職權(quán)規(guī)定，制定、修訂、解釋和廢止部門規(guī)章；

（四）其他立法工作。

第三條立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，切實(shí)推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意志。

立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)準(zhǔn)確反映改革發(fā)展要求，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織有序參與立法、表達(dá)意見，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

立法工作應(yīng)當(dāng)將社會主義核心價(jià)值觀融入立法全過程，推動德法統(tǒng)一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)等管理原則。

第四條涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告總局黨組；其中涉及法律、行政法規(guī)的，或者總局黨組認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請上級部門黨委（黨組）及時(shí)報(bào)告黨中央。

第五條政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)總局立法工作。

總局其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合政策法規(guī)司開展相關(guān)立法工作。

第二章　立項(xiàng)

第六條政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會、國務(wù)院立法工作安排和宣傳文化領(lǐng)域立法規(guī)劃，立足于為依法落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動制度創(chuàng)新，引領(lǐng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障，緊緊圍繞總局黨組重大決策部署，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，組織編制中長期立法規(guī)劃，報(bào)總局黨組會議審議通過后向社會公布。

政策法規(guī)司根據(jù)中長期立法規(guī)劃，與全國人大常委會、國務(wù)院年度立法計(jì)劃相銜接，結(jié)合工作需要，組織編制總局年度立法計(jì)劃。

第七條政策法規(guī)司在編制下一年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向總局其他部門征集法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)建議。

總局其他部門應(yīng)當(dāng)按照法定職能和意識形態(tài)工作責(zé)任分工，緊密結(jié)合總局黨組年度重點(diǎn)工作，按照要求的形式和期限提出立項(xiàng)建議。立項(xiàng)建議涉及兩個(gè)以上總局部門職責(zé)的，由所有關(guān)聯(lián)部門共同報(bào)送。立項(xiàng)建議涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的，提出立項(xiàng)建議的總局部門應(yīng)當(dāng)在事前征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見。

必要時(shí)，政策法規(guī)司可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門和社會公開征集立項(xiàng)建議。

第八條立法項(xiàng)目屬于立法法第八條、第六十五條規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定為法律、行政法規(guī)。

涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

在總局職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章：

（一）依法設(shè)定行政處罰的；

（二）依法實(shí)施行政許可的；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)和國務(wù)院的決定、命令，需要制定具體實(shí)施辦法的；

（四）屬于其他執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者命令的。

第九條立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱、起草部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

（二）立法的必要性，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署等立法依據(jù)以及擬通過立法解決的主要問題；

（三）擬確立的主要制度、措施。如需設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施的，說明設(shè)定該項(xiàng)措施的必要性、法律依據(jù)及對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響；

（四）起草部門完成時(shí)間和進(jìn)度安排；

（五）其他需要說明的問題。

第十條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)建議進(jìn)行評估論證，與有關(guān)部門充分溝通，提出予以立項(xiàng)或者不予立項(xiàng)的意見。

第十一條政策法規(guī)司編制完成總局年度立法計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃及其說明報(bào)總局黨組會議審議通過后向社會公布。

第十二條年度立法計(jì)劃包括以下兩類立法項(xiàng)目：

（一）一檔項(xiàng)目，指調(diào)研論證充分、立法條件成熟、立法草案已經(jīng)報(bào)送政策法規(guī)司審查、可以在計(jì)劃年度內(nèi)提交總局局務(wù)會議審議的項(xiàng)目和為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)提交總局局務(wù)會議審議的項(xiàng)目；

（二）二檔項(xiàng)目，指尚需進(jìn)一步調(diào)研論證或者意見分歧較大的項(xiàng)目。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的起草負(fù)責(zé)部門和工作時(shí)限。法律、行政法規(guī)和總局局長交辦的規(guī)章由政策法規(guī)司組織起草。其他規(guī)章根據(jù)職責(zé)分工確定相應(yīng)起草部門；不能確定起草部門的，由總局局長指定。

第十三條對列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃執(zhí)行；政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解計(jì)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

年度立法計(jì)劃執(zhí)行過程中，有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作情況，認(rèn)為需要調(diào)整個(gè)別立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條至第九條的要求向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議，由政策法規(guī)司審核后報(bào)總局局長批準(zhǔn)。

第十四條法律、行政法規(guī)的立項(xiàng)申請符合有關(guān)要求的，經(jīng)總局局長批準(zhǔn)后報(bào)送全國人大常委會、國務(wù)院。

與國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章的立項(xiàng)申請，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高等事項(xiàng)的，由提出立項(xiàng)申請的總局部門或者政策法規(guī)司報(bào)總局局長批準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院審核同意。

第三章　起草、審查

第十五條起草部門應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求制定工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作。

起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由總局局長擔(dān)任。工作小組的組長、副組長由政策法規(guī)司和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由政策法規(guī)司和相關(guān)部門人員共同組成。人員應(yīng)當(dāng)相對固定，并配備必要的資金。原則上應(yīng)當(dāng)成立專家咨詢小組。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、總局法律顧問、公職律師參與工作，或者委托有關(guān)單位、專家組織起草。

第十六條起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，了解行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)等方面的現(xiàn)狀和問題，借鑒國內(nèi)外成熟立法經(jīng)驗(yàn)，保障立法草案質(zhì)量。

起草規(guī)章，原則上不再重復(fù)法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條立法草案應(yīng)當(dāng)符合立法用語、形式和技術(shù)規(guī)范，框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，層次清楚，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。

第十八條起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會、實(shí)地調(diào)研等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會、商會、行政相對人等方面意見。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法開展論證咨詢；涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定等問題的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)總局黨組會議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并做好相關(guān)應(yīng)對工作。

第十九條法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及總局其他部門職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求該部門意見并進(jìn)行充分協(xié)商。

第二十條法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及需要國務(wù)院決策的重大問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)擬定解決方案，提請總局局務(wù)會議審議后報(bào)國務(wù)院決定。

第二十一條起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、吸收各方面意見，對法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改并形成起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性，包括管理現(xiàn)狀、擬通過立法解決的主要問題等；

（二）立法依據(jù)；

（三）起草過程；

（四）擬確立的主要制度和措施；

（五）征求、協(xié)調(diào)意見情況，對重大原則問題不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明具體情況和取舍理由；

（六）現(xiàn)行有關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章是否需要修改或者廢止；

（七）起草部門的初步公平競爭審查意見；

（八）需要說明的其他問題；

起草說明應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)材料，包括意見匯總、聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十二條其他部門負(fù)責(zé)規(guī)章起草的，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）及其說明等材料送政策法規(guī)司審查。

規(guī)章送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)起草部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十三條政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否符合憲法的精神和原則；

（三）是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的要求，特別是是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施的情況；

（五）是否適應(yīng)改革發(fā)展要求，有效解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問題；

（六）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

（七）是否存在應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（八）是否正確處理各方面的意見，合理調(diào)整行政相對人和相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

（九）是否符合立法技術(shù)要求；

（十）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草部門：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）起草工作或者送審材料不符合本規(guī)定第十七條至第二十一條規(guī)定的。

第二十五條起草行政法規(guī)、規(guī)章草案或者審查規(guī)章送審稿，除依法需要保密的外，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將草案、送審稿及其說明等材料向社會公開征求意見，期限一般不少于 30 日。

第二十六條規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織座談會、專家論證會、聽證會、委托研究等進(jìn)行論證咨詢。

規(guī)章送審稿在起草過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行聽證的，政策法規(guī)司報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法舉行聽證會。

第二十七條對規(guī)章送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決定。

第二十八條根據(jù)審查情況，政策法規(guī)司會同起草部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成草案及其說明，由政策法規(guī)司和起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請總局局務(wù)會議審議。

法律、行政法規(guī)和由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草的規(guī)章草案及其說明，由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人簽署，提請總局局務(wù)會議審議。

第四章　決定和公布

第二十九條法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會議審議決定。

總局局務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人作說明。

第三十條總局局務(wù)會議審議通過法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案及其說明后，政策法規(guī)司會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見對草案及其說明進(jìn)行修改后，報(bào)總局局長簽發(fā)。其中法律、行政法規(guī)形成送審稿及其說明，依法報(bào)全國人大常委會審議、國務(wù)院審查，規(guī)章以總局令形式公布。

規(guī)章草案涉及對外開放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的，專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設(shè)定或者調(diào)整的，以及在制定過程中有關(guān)方面意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)在正式公布前向國務(wù)院請示報(bào)告。

公布規(guī)章的總局令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號、名稱、通過日期、公布日期、施行日期以及總局局長署名等。

第三十一條總局與國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合公布的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)總局局務(wù)會議審議通過并由總局局長簽發(fā)后送聯(lián)合發(fā)布的部門簽發(fā)。

由國務(wù)院其他部門主辦并與總局聯(lián)合公布的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同相關(guān)部門審查后報(bào)總局局長簽發(fā)。

聯(lián)合公布的規(guī)章由總局局長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

第三十二條規(guī)章原則上應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第三十三條規(guī)章簽署公布后7日內(nèi)，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載，并按照有關(guān)規(guī)定送國務(wù)院公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

政策法規(guī)司可以會同有關(guān)部門，通過新聞發(fā)言人等形式，對規(guī)章的制定背景、起草情況、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，做好宣傳貫徹落實(shí)工作，避免或者回應(yīng)誤解誤讀情況，并主動收集社會輿情進(jìn)行分析研究。

第五章　備案、解釋、匯編清理與翻譯

第三十四條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后 30 日內(nèi)，依法向國務(wù)院辦理備案手續(xù)。

第三十五條全國人大常委會、國務(wù)院要求就法律、行政法規(guī)條文提出解釋意見，或者總局認(rèn)為需要進(jìn)一步明確含義、界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由政策法規(guī)司會同有關(guān)部門提出意見，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，報(bào)該法律、行政法規(guī)制定機(jī)關(guān)作出解釋。

第三十六條行政工作中涉及法律、行政法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)司局提出意見初稿，經(jīng)政策法規(guī)司審查，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)同意后，以總局發(fā)文形式公布，必要時(shí)可以請求全國人大常委會有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋。

第三十七條規(guī)章有下列情形之一的，由總局負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十八條規(guī)章解釋由政策法規(guī)司會同起草部門提出意見，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十九條政策法規(guī)司負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的匯編工作。

第四十條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對規(guī)章進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為解釋、修改、廢止規(guī)章的重要參考。

政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同總局有關(guān)部門，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對規(guī)章進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)解釋、修改、廢止相關(guān)規(guī)章。

第四十一條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）與法律、行政法規(guī)等上位法不一致，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改的；

（二）基于政策或者客觀實(shí)際的需要，有必要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的；

（三）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定不一致的；

（四）其他應(yīng)予修改的情形。

第四十二條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法廢止或者修改，立法依據(jù)缺失的；

（二）不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（四）對同一事項(xiàng)已做出新規(guī)定的；

（五）其他應(yīng)予廢止的情形。

第四十三條規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)提請總局局務(wù)會議審議。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)章目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

規(guī)章清理、修改、廢止程序適用本規(guī)定第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定。

第四十四條規(guī)章文本的外文翻譯工作由政策法規(guī)司組織。

規(guī)章公布后30日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將外文譯本送審稿送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會公布。規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　附則

第四十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門可以參照本規(guī)定，制定本部門的立法工作規(guī)定。

第四十六條本規(guī)定自2020年3月1日起施行，2004年6月18日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電影電視立法程序規(guī)定》（國家廣播電影電視總局令第 23 號）同時(shí)廢止。

廣電總局4號、5號令發(fā)布：“立法工作規(guī)定”“行政規(guī)范性文件管理規(guī)定”3月1日施行

國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為了規(guī)范國家廣播電視總局（以下簡稱總局）行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定工作，全面推進(jìn)總局依法行政，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合總局實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條總局規(guī)范性文件的起草、合法性審核、集體審議、發(fā)布、清理等事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱總局規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，總局為執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件，依照法定權(quán)限、程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，并以總局名義公開發(fā)布的文件。

總局各部門不得以本部門名義發(fā)布規(guī)范性文件。

第三條規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，切實(shí)推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意志。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法，及時(shí)準(zhǔn)確反映改革發(fā)展要求，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織有序參與、表達(dá)意見，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，不斷提高文件質(zhì)量和效率。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)將社會主義核心價(jià)值觀融入全過程，推動德法統(tǒng)一，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)等管理原則。

第四條總局將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，并建立督察情況通報(bào)制度。

第五條總局各部門按照法定職能和意識形態(tài)工作責(zé)任分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)規(guī)范性文件起草等工作；不能確定起草部門的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定。

政策法規(guī)司負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、清理等工作。

辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

第六條起草部門應(yīng)當(dāng)對所制定規(guī)范性文件的合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、可控性進(jìn)行全面論證。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行規(guī)范性文件已有具體規(guī)定并且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第七條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)際效果，注重針對性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容、違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，或者違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

（五）規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)。

第八條規(guī)范性文件涉及總局其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)商。

規(guī)范性文件涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求該部門意見或者取得其同意。其中，涉及社會公眾權(quán)益、社會輿論高度關(guān)注的，起草部門應(yīng)當(dāng)在總局黨組會議審議后，向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

第九條起草部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件中有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容組織專家論證，并應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明評估論證結(jié)論，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十條起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取地方廣播電視主管部門、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、行政相對人和社會公眾特別是利益相關(guān)方的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會，實(shí)地走訪等形式充分聽取意見。

除依法需要保密或者不宜公開的外，規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對公眾權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，期限一般不少于15日。起草部門應(yīng)當(dāng)通過總局網(wǎng)站、廣播電視媒體和政務(wù)新媒體等便于群眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。

規(guī)范性文件涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)在公開征求意見前報(bào)總局黨組會議審議決定，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并做好相關(guān)應(yīng)對工作。

第十一條規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件草案送審稿及其說明；

（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件等制定依據(jù)；

（三）征求意見及意見采納情況；

（四）起草部門初步的合法性審核和公平競爭審查意見；

（五）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

第十二條起草部門直接將規(guī)范性文件草案送審稿等材料送辦公廳的，辦公廳應(yīng)當(dāng)對所送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。符合要求的，轉(zhuǎn)送政策法規(guī)司進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料或者說明情況后送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審核。

第十三條政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（二）是否符合憲法的精神和原則；

（三）是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否符合法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否屬于執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級文件且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；

（六）是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定措施的情況；

（七）是否存在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，以及增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情況；

（八）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

（九）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（十）需要審核的其他內(nèi)容。

第十四條政策法規(guī)司建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，在規(guī)范性文件合法性審核過程中充分發(fā)揮總局法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第十五條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會高度關(guān)注，或者存在疑難法律問題的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取利益相關(guān)方、有關(guān)專家等方面意見。

第十六條除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核的時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。

第十七條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核結(jié)果，提出合法、不合法或者應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下起草部門未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請總局局務(wù)會議集體審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

第十八條規(guī)范性文件經(jīng)審核合法的，由起草部門與政策法規(guī)司會簽后，報(bào)總局局務(wù)會議集體審議，審議通過后由分管副局長審閱后報(bào)局長簽發(fā)。

規(guī)范性文件經(jīng)過集體審議后需要進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第十九條規(guī)范性文件經(jīng)總局局長簽發(fā)后，以總局名義對外公開發(fā)布。

規(guī)范性文件涉及對外開放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的，專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設(shè)定或者調(diào)整的，以及在制定過程中有關(guān)方面意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)在正式發(fā)布前向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公民、法人和其他組織重大權(quán)益，社會高度關(guān)注或者可能影響政府形象的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行發(fā)布時(shí)機(jī)評估工作。

規(guī)范性文件發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載。

未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十條規(guī)范性文件發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本5份及電子文本送政策法規(guī)司備案?？偩指鞑块T應(yīng)當(dāng)于每年1月向政策法規(guī)司報(bào)送上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。

起草部門可以會同政策法規(guī)司，通過新聞發(fā)言人等形式，對規(guī)范性文件的制定背景、起草情況、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，做好宣傳貫徹落實(shí)工作，避免或者回應(yīng)誤解誤讀情況，并主動收集社會輿情進(jìn)行分析研究。

辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的匯編工作。

第二十一條起草部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果開展規(guī)范性文件解釋、修改、廢止工作，需要上升為法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動相關(guān)工作。

第二十二條政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同總局有關(guān)部門，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)解釋、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。

第二十三條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第二十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）與法律、行政法規(guī)、總局規(guī)章等上位法不一致，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改的；

（二）基于政策或者客觀實(shí)際的需要，有必要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的；

（三）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的；

（四）其他應(yīng)予修改的情形。

第二十五條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法廢止或者修改，立法依據(jù)缺失的；

（二）不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；