（本文作者：李進(jìn)良，1952年畢業(yè)于清華大學(xué)電機(jī)系電信組，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的奠基人之一，享受政府特殊津貼專家，中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士。長(zhǎng)期關(guān)注移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事戰(zhàn)術(shù)通信與移動(dòng)通信系統(tǒng)的科研生產(chǎn)工作長(zhǎng)達(dá)50多年，力推TD在我國(guó)的發(fā)展。）

引子

6月6日工信部發(fā)放5G牌照，令人詫異的是不僅有通常的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商，居然還有中國(guó)廣電。這次工信部給中國(guó)廣電發(fā)放5G牌照的確是很有智慧的高招，一方面調(diào)動(dòng)了廣電系統(tǒng)的積極性，把閑置十年的700兆黃金頻段盤活了;另一方面打破了多年三足鼎力的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)格局，在與美國(guó)爭(zhēng)奪5G制高點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，增添了新生力量。作為突然冒出的新軍，中國(guó)廣電倍受關(guān)注，這位移動(dòng)通信的小弟弟，能異軍突起，與三位老大哥分庭抗禮嗎?

為了尋求蹊徑，讓我們首先分析一下中國(guó)廣電的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

1.中國(guó)廣電的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

(1)廣電優(yōu)勢(shì)

1) 獲得難能可貴的5G運(yùn)營(yíng)牌照：可以得到鐵塔公司助力，共用基站站址和室分資源，加速網(wǎng)絡(luò)部署。

2) 盤活700MHz黃金頻譜：其損耗、穿透力的特性均優(yōu)于三大運(yùn)營(yíng)商的2.6GHz、3.5GHz及4.9GHz頻譜。損耗低，可減少基站數(shù)量，在相同覆蓋條件下，700MHz主網(wǎng)部署站點(diǎn)規(guī)模約為3.5GHz頻段的1/4，大大節(jié)約建設(shè)成本。

3) 發(fā)揮廣電媒體和內(nèi)容文創(chuàng)科創(chuàng)特長(zhǎng)：加快形成以視聽業(yè)務(wù)為主體的全媒體綜合信息內(nèi)容服務(wù)體系，將更多的服務(wù)內(nèi)容提升到4K、8K超高清電視服務(wù)，利用5G除了復(fù)興傳統(tǒng)客廳的大屏幕視頻，還可實(shí)現(xiàn)把電視拿在手里推動(dòng)廣電融合小屏幕視頻內(nèi)容。

(2)廣電劣勢(shì)

1) 廣電整合因各地有線電視行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，預(yù)計(jì)2020年才能基本完成網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。

2) 全國(guó)有線電視業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入，2016年為907.68億元，2017年下滑至895.49億元，2018年底，全國(guó)占比49.89%，同比下滑5%;由7家互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的OTT TV占比36.69%，同比提升12%;由電信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的IPTV占比34.68%，同比提升7%。在寬帶業(yè)務(wù)上，廣電用戶增速放緩顯著，且部分省份已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3) 完全沒有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)資源、科技人才與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一切從0開始。

中國(guó)廣電的優(yōu)勢(shì)可利用來克服其劣勢(shì)，如獲得的5G運(yùn)營(yíng)牌照，可吸引各省網(wǎng)公司積極參與而加速整合，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。黃金頻譜建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)能夠以低成本拉近廣電與電信運(yùn)營(yíng)商基于歷史原因造成的差距，形成一個(gè)高起點(diǎn)高技術(shù)的5G網(wǎng)絡(luò)。

反之，中國(guó)廣電的劣勢(shì)也可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，如完全沒有2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)，像一張白紙好畫最美的圖案，可以一步到位直接建設(shè)SA獨(dú)立組網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，為諸多垂直行業(yè)奠定專業(yè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。

2.長(zhǎng)寧地震預(yù)警“跑贏了地震波”的啟示

6月17日由成都高新減災(zāi)研究所與應(yīng)急管理部門聯(lián)合建設(shè)的大陸地震預(yù)警網(wǎng)，成功預(yù)警了22時(shí)55分在四川省長(zhǎng)寧縣發(fā)生的6.0級(jí)地震。地震發(fā)生時(shí)，一些宜賓、成都市民的電視、手機(jī)、專用地震預(yù)警終端等收到了預(yù)警提示，村民可以收聽到大喇叭廣播危急警告。成都提前61秒預(yù)警，德陽(yáng)提前49秒，宜賓提前10秒。不要小看地震預(yù)警區(qū)區(qū)那么幾秒到幾十秒，它能有效減少人員的死傷。實(shí)踐表明，提前3秒的預(yù)警，可以就近躲在桌子底下或者衛(wèi)生間;5秒，一樓的人可以疏散到樓外;10秒，二樓的也可疏散到樓外;民眾就可以緊急逃生。

這則新聞就給我們以啟示：中國(guó)廣電除借助5G提升電視廣播主業(yè)做好主流輿論傳播網(wǎng)之外，在移動(dòng)通信劣勢(shì)下避免與三大運(yùn)營(yíng)商直接交鋒，可以另辟蹊徑，建設(shè)國(guó)家公共服務(wù)與安全應(yīng)急專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)、可管可控、綠色安全的應(yīng)急專網(wǎng)，保障國(guó)家安全、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。這一蹊徑是否可行?下面予以分析。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的全國(guó)應(yīng)急通信保障體系

為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，2018年我國(guó)組建應(yīng)急管理部，這是一項(xiàng)非常重大的舉措，必將全面提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

(1) 突發(fā)事件信息系統(tǒng)

對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警以及事后恢復(fù)與重建主要依靠全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商有3張覆蓋全國(guó)的有線網(wǎng)和3張覆蓋全國(guó)的2G/3G/4G移動(dòng)網(wǎng)，還有覆蓋局部地區(qū)的無線局域網(wǎng)(WLAN);此外，還有中國(guó)廣電覆蓋全國(guó)的有線電視和無線電視網(wǎng)。這么巨大的網(wǎng)絡(luò)資源，就形成了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)。但是必須針對(duì)突發(fā)事件信息系統(tǒng)的要求，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，將不同歸屬不同體制技術(shù)的全國(guó)電信網(wǎng)加以整合。

(2) 應(yīng)急通信保障體系

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援以及突發(fā)事件發(fā)生的一級(jí)、二級(jí)預(yù)警，國(guó)家還必須建立健全應(yīng)急通信保障體系，需要建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

理想是建成一個(gè)全國(guó)性的無線集群指揮調(diào)度的應(yīng)急通信專網(wǎng)，在全國(guó)應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府都應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度中心，將該級(jí)政府、公安、武警、醫(yī)院、消防、急救、交通等幾十個(gè)成員單位，以及旅游、賓館等部門統(tǒng)一在一套應(yīng)急通信專網(wǎng)之中。這樣才能推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急通信保障體系。

4. 發(fā)展全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)的必要性

公眾移動(dòng)通信領(lǐng)域我國(guó)已有巨大的網(wǎng)絡(luò)資源，就形成了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)。而專業(yè)移動(dòng)通信領(lǐng)域，我國(guó)顯得異常分散薄弱，如不未雨綢繆，將很難防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)、業(yè)務(wù)部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)要求、災(zāi)害廣泛性、突發(fā)事件緊迫性等不同角度分析發(fā)展全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)的必要性。

(1)經(jīng)濟(jì)全球化要求全國(guó)性的大型專網(wǎng)

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的要求，在公眾移動(dòng)通信領(lǐng)域推動(dòng)了GSM/WCDMA/FDD-LTE數(shù)字蜂窩標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展;在專業(yè)移動(dòng)通信領(lǐng)域推動(dòng)了TETRA數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化要求有先進(jìn)的統(tǒng)一的通信手段與之相適應(yīng)，構(gòu)成能兼容互通的跨地區(qū)的全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)，來提供統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2)各業(yè)務(wù)部門的整合協(xié)調(diào)要求跨部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)自身就包含眾多部門;而一個(gè)城市有公安110、火警119、急救120、交警122和12345市長(zhǎng)公開電話等特服號(hào)碼;水、電、氣、熱等公共事業(yè)還有諸多服務(wù)號(hào)碼。許多社會(huì)活動(dòng)需要各部門的協(xié)同工作，如果各個(gè)部門都建立獨(dú)立的指揮調(diào)度通信，一方面會(huì)造成建設(shè)資金、頻率資源及各種物力的匱乏與浪費(fèi);另一方面必將造成防災(zāi)應(yīng)急體系的各自為政和信息孤島，聯(lián)合行動(dòng)難以實(shí)施。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)全國(guó)跨部門的防災(zāi)應(yīng)急體系。

(3)災(zāi)害的多發(fā)性、廣泛性要求全國(guó)一盤棋

災(zāi)害的多發(fā)性、廣泛性諸如洪水泛濫涉及上下游多個(gè)省市地區(qū)，恐怖襲擊多地同時(shí)爆發(fā)，雪災(zāi)遍布北方廣大地區(qū)，沒有全國(guó)性應(yīng)急通信保障體系是無能為力的。

以2003年爆發(fā)非典突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，我國(guó)由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地信息不通，資源不能整合，以致非典疫情很快蔓延全國(guó)。相反作為全球人流物流最頻繁的美國(guó)，依靠全國(guó)性可監(jiān)測(cè)瘟疫傳播和生物襲擊的電腦信息通信系統(tǒng)，遏制了這場(chǎng)席卷全球的“非典”災(zāi)難，僅報(bào)告了十幾個(gè)“非典”病例。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說明全國(guó)一盤棋對(duì)于防災(zāi)的必要性。

(4)災(zāi)害的突發(fā)性要求全國(guó)及時(shí)靈敏反應(yīng)

災(zāi)害的突發(fā)性往往瞬刻就造成無可挽回的巨大損失，全國(guó)必須爭(zhēng)分奪秒及時(shí)靈敏反應(yīng)才能化解特大安全風(fēng)險(xiǎn)。以轟動(dòng)全球的“9.11”事件來看，信息及時(shí)準(zhǔn)確是決定性的關(guān)鍵。如果當(dāng)時(shí)起飛攔截的空軍飛機(jī)得知劫機(jī)的準(zhǔn)確位置，就有可能制止世貿(mào)二號(hào)樓與五角大樓的災(zāi)難。“9.11”事件告誡我們：常規(guī)的有線通信和蜂窩移動(dòng)通信在災(zāi)難發(fā)生時(shí)都不足以保證信息的暢通，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏的全國(guó)指揮調(diào)度通信應(yīng)急專網(wǎng)對(duì)于事前的防范、事變的阻截是非常必要的!

5.發(fā)展全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)的可行性

(1)技術(shù)上的可行性

5G將為用戶提供光纖般的接入速率、“零”時(shí)延的使用體驗(yàn)、千億設(shè)備的連接能力、超高流量密度、超高連接數(shù)密度和超高移動(dòng)性等6大高性能指標(biāo)，同時(shí)將為網(wǎng)絡(luò)帶來超10倍的頻譜效率、超百倍的能效提升和比特成本降低等3大關(guān)鍵能力，最終實(shí)現(xiàn)“信息隨心至，萬物觸手及”的總體愿景。5G技術(shù)場(chǎng)景歸納為3種：eMBB(增強(qiáng)移動(dòng)寬帶)、mMTC(海量機(jī)器類通信)、和uRLLC(超可靠低時(shí)延通信)。

專業(yè)移動(dòng)通信與前四代公眾移動(dòng)通信不同，有虛擬專網(wǎng)、群組業(yè)務(wù)、快速呼叫、安全可靠、高抗毀性、高突發(fā)性等一系列特點(diǎn)和要求，而5G 的6大性能指標(biāo)、3大關(guān)鍵能力與3大業(yè)務(wù)完全對(duì)口滿足專業(yè)移動(dòng)通信這些特點(diǎn)和要求，可以說5G為專業(yè)移動(dòng)通信奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)廣電應(yīng)該抓住發(fā)牌的機(jī)遇，爭(zhēng)取將專網(wǎng)的發(fā)展列入5G建設(shè)的SA目標(biāo)網(wǎng)之內(nèi)。

因此，從技術(shù)上分析，基于5G技術(shù)發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)是可行的。

(2)經(jīng)濟(jì)上的可行性

1) 需用的部門數(shù)量增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)專業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)的需求和依賴性增加，用戶數(shù)量會(huì)大大增加。公安、消防、防汛、急救、交通、建筑業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)以及其他一些行業(yè)都使用了或正在要求使用專網(wǎng)設(shè)備，而原來的使用單位所需的移動(dòng)臺(tái)數(shù)量也有大幅度提高。由此可見專業(yè)網(wǎng)的市場(chǎng)是增長(zhǎng)的，搞專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有前途的。

2) 部門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目增加

過去僅是話音通信，現(xiàn)在發(fā)展到了話音、數(shù)據(jù)及圖像、視頻等，如刷卡抄表、遙控遙測(cè)、防盜報(bào)警、圖像監(jiān)控等都需要數(shù)據(jù)傳輸。有了基于5G的數(shù)字集群系統(tǒng)，提供各種新業(yè)務(wù)便易于實(shí)現(xiàn)。隨著用戶對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的依賴及對(duì)多媒體信息的需求，專業(yè)網(wǎng)的用戶業(yè)務(wù)量還會(huì)增長(zhǎng)。

3) 社會(huì)的協(xié)調(diào)要求增加

許多社會(huì)活動(dòng)需要各部門的協(xié)同工作。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率加快，范圍擴(kuò)大，信息傳輸量劇增，相關(guān)用戶對(duì)可用于廣域調(diào)度指揮的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的需求日益迫切，為我國(guó)發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

4) 建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本顯著降低

我國(guó)現(xiàn)有的垂直行業(yè)多數(shù)是獨(dú)立投資建設(shè)，僅供本單位內(nèi)部使用的非經(jīng)營(yíng)性專用網(wǎng)，這勢(shì)必造成投資和維護(hù)成本高、頻譜浪費(fèi)大、覆蓋范圍小、調(diào)度指揮功能不能充分發(fā)揮等缺陷。

隨著數(shù)字集群通信技術(shù)的成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)外早就在大力推廣專業(yè)移動(dòng)通信共用網(wǎng)的建設(shè)。如由運(yùn)營(yíng)服務(wù)商投資建設(shè)覆蓋全國(guó)的經(jīng)營(yíng)性數(shù)字集群共用網(wǎng)，各類垂直行業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)均可交納一定費(fèi)用，以共用網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)建立自己的虛擬專用網(wǎng)。建設(shè)數(shù)字集群共用網(wǎng)所需的頻譜和投資只有所有專業(yè)網(wǎng)總和的1/3，運(yùn)行時(shí)可調(diào)劑信道余缺，顯著降低運(yùn)維成本。

因此，從經(jīng)濟(jì)上分析，建設(shè)全國(guó)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)也是可行的。

6.發(fā)展全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)的基本條件

要想確保我國(guó)應(yīng)急通信保障體系，首要發(fā)展基于5G的全國(guó)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)，必須具備3個(gè)基本條件：即標(biāo)準(zhǔn)、頻率和資金，當(dāng)前是描繪宏偉藍(lán)圖的最好時(shí)機(jī)。

(1)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際電信聯(lián)盟提出了ITU-8A/64公共安全與減災(zāi)(PPDR)無線通信應(yīng)用及系統(tǒng)要求。而我國(guó)自主形成的B-TrunC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上首個(gè)支持點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)語(yǔ)音通信和多媒體集群調(diào)度等公共安全與減災(zāi)應(yīng)用的寬帶集群通信標(biāo)準(zhǔn)，并被寫入M.2014-3標(biāo)準(zhǔn)修訂稿中，成為ITU-R推薦的集群空中接口標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)基于B-TrunC標(biāo)準(zhǔn)的LTE寬帶集群系統(tǒng)在北京、廣州等主要城市已經(jīng)用于無線政務(wù)、公共安全、交通、能源和林業(yè)景區(qū)等眾多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模應(yīng)用。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確要研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段。5G業(yè)務(wù)的3種場(chǎng)景完全可以涵蓋PPDR的上述要求。

建議中國(guó)廣電要在B-TrunC標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡快組織B-TrunC產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、PoC成員以及專業(yè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)界一起共同制定基于5G語(yǔ)音+數(shù)據(jù)的統(tǒng)一PPDR標(biāo)準(zhǔn)。

(2)頻率

頻譜是具有重要戰(zhàn)略意義的稀缺資源。在專網(wǎng)領(lǐng)域，基于窄帶技術(shù)原有150MHz和400MHz頻段的對(duì)講機(jī)，350MHz和800MHz頻段的集群系統(tǒng)，以及230MHz和800MHz的數(shù)傳等，這些頻段可以傳語(yǔ)音和低速數(shù)據(jù)。2015年，工信部又規(guī)劃了1.4GHz和1.8GHz兩個(gè)寬帶專網(wǎng)頻段。1.4GHz頻段現(xiàn)在只有20MHz帶寬資源，不能完全滿足公安、應(yīng)急等行業(yè)需求。

中國(guó)廣電介入應(yīng)急專網(wǎng)之后，可以充分利用700MHz黃金頻譜，及早確定釋放的數(shù)字紅利帶寬，與ITU確定的國(guó)際IMT頻段一致，那頻譜資源不足的問題就比較好地解決了。

(3)資金

我國(guó)過去許多專網(wǎng)建設(shè)所需資金都是國(guó)家的企事業(yè)單位向國(guó)家財(cái)政管理部門申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的，從部門利益出發(fā)，多是寬打窄用，導(dǎo)致效率低下，浪費(fèi)極大。

在新的時(shí)代，建議一律取消專網(wǎng)專項(xiàng)撥款，而將這筆撥款作為中國(guó)廣電建設(shè)5G數(shù)字集群共用網(wǎng)的國(guó)家投資，同時(shí)發(fā)行股票，吸引社會(huì)集資。而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位取消專網(wǎng)專項(xiàng)撥款后，相應(yīng)要改為經(jīng)常性的專業(yè)移動(dòng)通信開支。這樣才能促使原擬單獨(dú)建網(wǎng)的各個(gè)部門加入中國(guó)廣電數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)成為其專業(yè)用戶。

只有及時(shí)調(diào)整改革建設(shè)專網(wǎng)的頻率及資金政策，進(jìn)一步理順專網(wǎng)與專業(yè)用戶的關(guān)系，形成新的生態(tài)鏈，才能推動(dòng)發(fā)展。

7.國(guó)際上發(fā)展全國(guó)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)的成功案例

從全球范圍來看，共網(wǎng)模式屬于主流，其目標(biāo)是解決公安、消防、醫(yī)療等行業(yè)在應(yīng)急通信方面各自為戰(zhàn)、劃界而治的難題，建成一張覆蓋范圍廣、互操作性強(qiáng)、可靠性高、擴(kuò)展性好的共用網(wǎng)絡(luò)。比較典型的案例如下：

(1) 芬蘭全國(guó)性政府共用網(wǎng)VIRVE

1997年芬蘭內(nèi)務(wù)部出資60%，選擇出資40%的芬蘭電信SONERA合作組建專網(wǎng)，2003年在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)營(yíng)VIRVE網(wǎng)。已有700個(gè)虛擬專網(wǎng)，達(dá)到10萬個(gè)政府用戶。由于該網(wǎng)是政府投資組建享有一定的優(yōu)惠條件，僅需繳納較少的頻率占用費(fèi)，目前網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維費(fèi)、鏈路及鐵塔機(jī)房租用費(fèi)均由政府撥款支付。而每個(gè)用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也由內(nèi)務(wù)部收取。運(yùn)營(yíng)公司只負(fù)責(zé)物理網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)，而用戶管理及通信管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進(jìn)行。

后來各歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)北美統(tǒng)一報(bào)警救助系統(tǒng)“911”，選用了“112”作為統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼。芬蘭內(nèi)務(wù)部根據(jù)行政劃分在全國(guó)建設(shè)13個(gè)“112”中心，每個(gè)中心平行設(shè)置，可互相協(xié)作。“112”指揮中心歸內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)調(diào)度各類公共安全人員，如警察、消防、救援等等。“112”中心以VIRVE數(shù)字集群網(wǎng)為無線指揮調(diào)度平臺(tái)，兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫集成。

(2)比利時(shí)全國(guó)性政府共用網(wǎng)ASTRID

1998年，比利時(shí)政府選擇KNT(Kreutler, Nokia and Telindus)聯(lián)合體，專門成立了ASTRID公司，作為全國(guó)性數(shù)字集群政府共用網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商,并建有11個(gè)指揮中心, 容納各個(gè)政府部門4萬個(gè)用戶。聯(lián)邦政府占有61%的股份，地方政府占有39%的股份。聯(lián)邦政府每年向該公司撥款作為運(yùn)維費(fèi)用。ASTRID公司是一個(gè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的公司，受到比利時(shí)政府的一貫支持。

(3)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急通信專網(wǎng)FirstNet

2007年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在電視臺(tái)騰空的700MHz頻段中劃出了10MHz(5X5)，然后指定了稱為D模塊的另外10MHz投標(biāo)要求和公共安全合作形成一個(gè)私營(yíng)/公共伙伴關(guān)系來建設(shè)一個(gè)全國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。

AT&T于2017年競(jìng)標(biāo)成功FirstNet(First Responders Network)，基于700MHz頻段開展4G LTE建設(shè)。截至2018年6月，美國(guó)52個(gè)州/地區(qū)全部加入FirstNet，共有超過1000家的公共安全機(jī)構(gòu)成為FirstNet的客戶。同時(shí)，AT&T還計(jì)劃在700MHz頻段建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，將共網(wǎng)模式進(jìn)行到底。

8.中國(guó)廣電規(guī)劃建設(shè)全國(guó)應(yīng)急專網(wǎng)刻不容緩

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部門業(yè)務(wù)項(xiàng)目增加，社會(huì)交往協(xié)調(diào)頻繁，各地聯(lián)網(wǎng)要求增加，人們對(duì)專業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)的需求和依賴性增加，從而用戶數(shù)量會(huì)大大增加，這就為發(fā)展我國(guó)數(shù)字集群共用網(wǎng)創(chuàng)造了市場(chǎng)條件。

建議中國(guó)廣電以5G發(fā)展為契機(jī)，首先抓緊制定統(tǒng)一的PPDR標(biāo)準(zhǔn)，盡早與應(yīng)急管理部一起對(duì)數(shù)字集群全國(guó)網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)指揮中心進(jìn)行規(guī)劃，加速部署5G的SA目標(biāo)網(wǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)際上的成功范例，制定切合實(shí)際的政策法規(guī)，按市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮中央、地方、民間各方的積極性，首先促進(jìn)各大城市在SA目標(biāo)網(wǎng)基礎(chǔ)上加以網(wǎng)絡(luò)切片推進(jìn)數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)的建設(shè)，再逐步向周邊輻射。由于我國(guó)幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國(guó)網(wǎng)的投資巨大，不可能一蹴而就，只有在各地5G網(wǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時(shí)機(jī)，水到渠成，再互連互通形成全國(guó)網(wǎng)，確保完善我國(guó)應(yīng)急通信保障體系，必將全面提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。