縣級(jí)融媒體作為最貼近基層、貼近群眾的媒體，首要職能是輿論引導(dǎo)，還應(yīng)根據(jù)基層群眾工作生活的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)多種服務(wù)功能。

如政務(wù)服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、電子商務(wù)功能、文化服務(wù)功能、娛樂(lè)服務(wù)功能、本地社交功能等群眾工作生活需要的功能，都可以根據(jù)縣級(jí)融媒體發(fā)展的實(shí)際情況不斷增加。

認(rèn)識(shí)與思考

首先，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的概念和內(nèi)涵有了更深入認(rèn)識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)給信息傳播和媒體發(fā)展帶來(lái)革命性的影響，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展越來(lái)越深入。媒體融合的本質(zhì)是新媒體化，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心就是媒體融合發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵布局，是黨的聲音傳入基層的傳播手段創(chuàng)新，是傳統(tǒng)媒體向新媒體化改革轉(zhuǎn)型的重大舉措。

根據(jù)媒體融合發(fā)展理論，總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)融媒體中心的概念可以定義為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以信息技術(shù)為支撐，以新媒體化為方向，以融合創(chuàng)新為手段，以輿論引導(dǎo)為主責(zé)，以服務(wù)群眾為宗旨，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域時(shí)政要聞、政務(wù)信息、公共信息、商務(wù)信息、服務(wù)信息等各種信息的生產(chǎn)、匯集、交互、分發(fā)流程的機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)融媒體中建設(shè)有助于解決當(dāng)前基層媒體發(fā)展的困境，為媒體融合、信息溝通、社情傳遞打通“最后一公里”，積極推動(dòng)完善基層政府公共服務(wù)體系。

其次，對(duì)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重大意義有更深入的認(rèn)識(shí)。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)站和“兩微一端”平臺(tái)為主要支撐的縣級(jí)新媒體發(fā)展迅速，具有貼近基層、貼近群眾、貼近生活的突出優(yōu)勢(shì)，日益成為黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾劳?，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、滿(mǎn)足群眾美好生活需要等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但也存在“兩微”賬號(hào)分散、信息資源整合不夠、本地原創(chuàng)內(nèi)容不多、活躍度較低、信息技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶持力度，不斷提升縣級(jí)融媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，以更好滿(mǎn)足新時(shí)代新征程新任務(wù)的需要。

再次，對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)。這些困難和問(wèn)題可以概括為“六個(gè)不明確”：

一是主管機(jī)構(gòu)不明確，導(dǎo)致縣級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)各自為政，呈現(xiàn)“九龍治水”狀態(tài)，難以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是統(tǒng)籌機(jī)制不明確，一個(gè)縣擁有十幾個(gè)官方性質(zhì)的微信公眾號(hào)和微博賬號(hào)，但這些賬號(hào)之間缺乏有效的信息溝通渠道，未能形成賬號(hào)矩陣，發(fā)揮整體影響力。

三是原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制不明確，因循傳統(tǒng)媒體內(nèi)容生產(chǎn)模式的多，發(fā)布或者報(bào)道的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、工作總結(jié)、成就展示等程式化的信息，缺乏主題策劃，缺乏圖文并茂、生動(dòng)感人的百姓故事，難以吸引群眾、打動(dòng)群眾。

四是人才培養(yǎng)使用機(jī)制不明確，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，缺乏既懂技術(shù)又懂媒體工作的專(zhuān)業(yè)人員，61%的縣級(jí)融媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人員均為在編兼職或無(wú)編制人員，部分縣甚至整個(gè)新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)人員均為兼職。

五是“自我造血”機(jī)制不明確，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府撥款，其他資金來(lái)源渠道較少，自我造血功能不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

六是技術(shù)方向不明確，一些縣級(jí)融媒體技術(shù)水平較低，技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方向不清晰，難以跟上信息技術(shù)發(fā)展速度，難以滿(mǎn)足縣級(jí)融媒體建設(shè)的技術(shù)要求，嚴(yán)重制約新媒體平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。

著重架好四條主梁

基于上述認(rèn)識(shí)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，我們認(rèn)為，隨著媒體融合發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，縣級(jí)融媒體在縣域基層宣傳思想文化工作和公共服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用越來(lái)越突出，日益成為基層黨政干部溝通聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，成為引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì),增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維,充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)融媒體中心在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作指導(dǎo),從管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、技術(shù)路線、資金扶持等方面做好部署安排，加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。具體來(lái)講，應(yīng)著重架好四條主梁。

第一，堅(jiān)持“融合”這條主線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，媒體融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。傳統(tǒng)媒體與新興媒體從相加到相融，從相融到一體，就在于堅(jiān)持融合主線，不斷提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與平臺(tái)、渠道、技術(shù)、管理一體化發(fā)展。

在過(guò)去的3年多時(shí)間里，人民日?qǐng)?bào)、新華社等央媒開(kāi)始嘗試“中央廚房”工作機(jī)制，打通采編資源，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多種生成、多端傳播”，推出一批有影響力的現(xiàn)象級(jí)融合產(chǎn)品，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

當(dāng)前，縣級(jí)媒體融合的普及率較高，全國(guó)共有縣級(jí)微信公眾號(hào)7019個(gè)、縣級(jí)新聞網(wǎng)站2302個(gè)、縣級(jí)微博賬號(hào)4587個(gè)、縣級(jí)新聞客戶(hù)端677個(gè)，擁有4種類(lèi)型平臺(tái)的縣級(jí)媒體達(dá)21%，擁有3種類(lèi)型平臺(tái)的達(dá)39%，擁有兩種類(lèi)型平臺(tái)的達(dá)25%。但這些平臺(tái)、賬號(hào)之間大部分仍處于傳統(tǒng)模式“相加”階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的相融，生產(chǎn)或者傳播的信息和內(nèi)容缺乏傳播力、吸引力、感染力，難以得到基層群眾和用戶(hù)的青睞。

一些已經(jīng)建立融媒體中心的區(qū)縣，只是簡(jiǎn)單的“合署辦公”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)流程的融合;一些省市的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)采取不同的技術(shù)方案和供應(yīng)商，缺少整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)通道，導(dǎo)致各縣融媒體中心各自發(fā)展、無(wú)法打通，變成新的媒體孤島。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要以新媒體化為方向，深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，積極推動(dòng)平臺(tái)融合、技術(shù)融合、機(jī)制融合、賬號(hào)融合、職能融合、數(shù)據(jù)融合、流程融合等各方面的深度融合，集約整合縣級(jí)媒體資源、信息資源、資金資源、人才資源等，不斷提高縣級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

第二，用好“創(chuàng)新”這個(gè)第一動(dòng)力。創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的基因。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)就沒(méi)有新媒體?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也是推動(dòng)縣級(jí)融媒體發(fā)展的根本動(dòng)力?；鶎邮亲罹邉?chuàng)新活力和生命力的地方，從小崗村的包產(chǎn)到戶(hù)，到年廣九創(chuàng)辦傻子瓜子，改革創(chuàng)新的源頭都是從基層開(kāi)始的。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新為要：

一是創(chuàng)新建設(shè)模式，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)不能只靠一縣一部的力量，牽扯到的政策導(dǎo)向、資源分配、利益調(diào)節(jié)、資金緊缺等問(wèn)題必須依靠中央和省級(jí)層面的統(tǒng)一部署、高位推動(dòng)才能解決。

但是各縣內(nèi)部環(huán)境不一樣、媒介生態(tài)不一樣，需要根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置、政治生態(tài)、文化氛圍、工作習(xí)慣等設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性、操作性、科學(xué)性的建設(shè)方案，采取“標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化”的思路，既給統(tǒng)一框架，又有自主空間。各縣可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件采用“自辦”模式或“合辦”模式。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，揚(yáng)棄傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道方式，重構(gòu)融媒體內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)模式，打破體制內(nèi)外的人才界限，打破賬號(hào)分散的平臺(tái)界限，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)后臺(tái)，搭建靈活高效的工作平臺(tái)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多豐富多樣、生動(dòng)活潑的內(nèi)容和信息。

三是創(chuàng)新管理方式，縣級(jí)融媒體中心的指揮和運(yùn)行機(jī)制需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，打破嚴(yán)格的管理層級(jí)劃分和職能劃分，實(shí)行扁平化管理、多職能賦權(quán)，既能縱向打通、又能橫向聯(lián)合，提升應(yīng)急處置問(wèn)題的及時(shí)性、高效性，提高駕馭復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力和水平。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，融媒體工作人員需要懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)，還要懂新聞?shì)浾摴ぷ?，?duì)人員素質(zhì)要求很高，從業(yè)人員需要良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、理念等方面提升層次、提高能力，干部人才政策方面也需要考慮新媒體人才在縣一級(jí)環(huán)境中的薪資待遇、福利待遇、長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)會(huì)等實(shí)際問(wèn)題，在職業(yè)發(fā)展路徑上給予充分考慮和有競(jìng)爭(zhēng)力的安排，保障基層單位留得住人才。

第三，把握“引導(dǎo)”這個(gè)首要功能?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為黨和政府同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的新途徑?？h級(jí)融媒體作為最貼近基層、貼近群眾的媒體，首要職能是輿論引導(dǎo)，應(yīng)堅(jiān)持管建同步、管建并舉，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位。但輿論引導(dǎo)功能不能成為縣級(jí)融媒體的唯一功能，應(yīng)根據(jù)基層群眾工作生活的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)多種服務(wù)功能。

縣級(jí)融媒體的功能設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采取“1+N”模式：“1”是輿論引導(dǎo)功能，“N”是政務(wù)服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、電子商務(wù)功能、文化服務(wù)功能、娛樂(lè)服務(wù)功能、本地社交功能等群眾工作生活需要的功能，可以根據(jù)縣級(jí)融媒體發(fā)展的實(shí)際情況不斷增加。但“1”是前提，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，沒(méi)有這個(gè)“1”，后面都是零。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要充分利用地方化、本土化、區(qū)域化優(yōu)勢(shì)，加大融媒體產(chǎn)品的生產(chǎn)與分發(fā)力度，按照不同新聞產(chǎn)品的目標(biāo)受眾特征，向各平臺(tái)分發(fā)和推送，實(shí)現(xiàn)一次采寫(xiě)、多次編輯、多平臺(tái)運(yùn)用，不斷提升內(nèi)容產(chǎn)品的到達(dá)率、閱讀率、點(diǎn)贊率，吸引縣域群眾特別是年輕受眾參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，從而更好地發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)功能，把黨對(duì)基層輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)牢牢抓在手上。

第四，做好“服務(wù)”這篇大文章?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)以人民為中心，緊緊抓住服務(wù)群眾這個(gè)關(guān)鍵，吸引群眾、贏得群眾、引導(dǎo)群眾?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)的功能設(shè)計(jì)為“1+N”，“N”是對(duì)“1”的支撐。

人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用和需求，就是“N”的設(shè)計(jì)思路。

一是增加政務(wù)服務(wù)功能，縣級(jí)融媒體應(yīng)該成為基層政府履職盡責(zé)的重要渠道和平臺(tái)，方便群眾辦事;

二是增加公共服務(wù)功能，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、水電等公共服務(wù)是基層群眾最經(jīng)常需要的服務(wù)，融媒體平臺(tái)把群眾的日常需求服務(wù)納入其中，才能贏得用戶(hù);

三是增加電子商務(wù)功能，購(gòu)物也是百姓的日常高頻需求，尤其在新零售蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，融媒體與百姓最貼近，了解群眾需求直接迅速，滿(mǎn)足群眾日常購(gòu)物需求，有利于增加用戶(hù)黏性和使用頻率;

四是增加文化服務(wù)功能，基層群眾的生活水平日益提升，文化服務(wù)需求越來(lái)越高，融媒體可以通過(guò)整合縣域文化資源、網(wǎng)絡(luò)文化資源等，為群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。

縣級(jí)融媒體的功能可以根據(jù)各縣實(shí)際和群眾需求不斷豐富，加強(qiáng)人與物、人與信息、人與人的連接，讓縣級(jí)融媒體真正“用”起來(lái)，變成基層綜合信息服務(wù)一體化平臺(tái)。

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)新興的事業(yè)，是有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的宏偉事業(yè)，需要政府、媒體、學(xué)者、業(yè)界等各個(gè)方面積極參與，共同為加強(qiáng)全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

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“縣級(jí)融媒體中心”密集涌現(xiàn)，不僅是媒體融合的“最后一公里”下沉，也有利于促進(jìn)國(guó)家媒體體系的全盤(pán)激活。關(guān)于“縣級(jí)融媒體中心”的建設(shè)，還有很多概念需要厘清，還有很多問(wèn)題亟待解決，還有很多模式尚待探索。傳媒獨(dú)家通過(guò)采訪學(xué)界和業(yè)界多方專(zhuān)家一起來(lái)探討“縣級(jí)融媒體中心”的建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)采訪和調(diào)研，總結(jié)出“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)的“四三二一”布局。

四種情況

“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)的主體大體有四種：對(duì)于融合成效初顯的縣級(jí)傳媒集團(tuán)，縣級(jí)融媒體中心可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí);對(duì)于同時(shí)有縣級(jí)報(bào)紙和電視臺(tái)的，可以有市場(chǎng)化能力強(qiáng)的來(lái)整合能力弱的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建當(dāng)?shù)氐目h級(jí)融媒中心;對(duì)于只有縣級(jí)電視臺(tái)的，則以當(dāng)?shù)氐目h級(jí)電視臺(tái)為主體來(lái)構(gòu)建縣級(jí)融媒中心;對(duì)于一些既沒(méi)有電視臺(tái)，也沒(méi)有紙媒只保留了新聞中心的區(qū)縣，以新聞中心來(lái)實(shí)施。

三種模式

“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)的模式大體有三種：與其他媒體、高校和專(zhuān)家建立智庫(kù)聯(lián)盟，與中央、省、市媒體展開(kāi)渠道合作，在中央、省、市媒體的幫助下承建。對(duì)北京而言，三種模式均已出現(xiàn)：東城區(qū)成立融媒體智庫(kù)，海淀區(qū)成立中關(guān)村媒體融合發(fā)展聯(lián)盟;延慶區(qū)在人民日?qǐng)?bào)媒體技術(shù)公司提供的技術(shù)支持下建立中央廚房;大興區(qū)融媒體中心與北京廣播電視臺(tái)打造本市首個(gè)區(qū)屬媒體+市屬媒體多方協(xié)作、融合傳播的新型融媒體平臺(tái)。

對(duì)于地方而言，“縣級(jí)融媒體中心”與省級(jí)媒體合作較多，通過(guò)利用省級(jí)融媒體技術(shù)，入駐當(dāng)?shù)氐脑破脚_(tái)(“新湖南云”、“四川云”、“長(zhǎng)江云”)，探索縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。當(dāng)然，“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)也不乏有與市級(jí)媒體合作案例：如鄭州報(bào)業(yè)與16縣區(qū)建“縣級(jí)融媒體中心”。

二個(gè)問(wèn)題

在整體謀劃“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)的同時(shí)，要重點(diǎn)在兩個(gè)方面突破：一是選任一個(gè)想干事、善干事、能干成事、懂專(zhuān)業(yè)的臺(tái)長(zhǎng)，一把手需要有專(zhuān)業(yè)、魄力和眼光，又有披荊斬棘的勇氣;二是在用人上務(wù)必打破身份限制，以工作績(jī)效為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，打通編外人才成長(zhǎng)通道，吸引更多的人才加入進(jìn)來(lái)。

一個(gè)關(guān)鍵

真正做好融媒體中心，需要內(nèi)外雙線作戰(zhàn)，在積極搭建好自有平臺(tái)“兩微一端”的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)充分利用好外在平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)用戶(hù)沉淀，在用戶(hù)沉淀的基礎(chǔ)上在教育、戶(hù)外、地產(chǎn)等垂直細(xì)分行業(yè)探索更多的盈利模式。

比如，陜西富縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，投資建設(shè)了黨政集中宣傳平臺(tái)，在整合縣內(nèi)宣傳資源組建縣融媒體中心的基礎(chǔ)上，富縣整合縣域內(nèi)黨建、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等媒體資源;鄭州報(bào)業(yè)與16縣區(qū)建“縣級(jí)融媒體中心”，合資成立融媒體產(chǎn)業(yè)公司。