9月11日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了國(guó)家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，規(guī)定國(guó)家廣播電視總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。同時(shí)，確定了國(guó)家廣播電視總局的12項(xiàng)主要職責(zé)。國(guó)家廣播電視總局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括辦公廳、政策法規(guī)司、宣傳司、電視劇司、傳媒機(jī)構(gòu)管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、媒體融合發(fā)展司、科技司、安全傳輸保障司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司等，相比原來的國(guó)家新聞出版廣電總局少了11個(gè)，剔除了電影、新聞出版等方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

在廣電總局13個(gè)司局中，新增了媒體融合發(fā)展司和安全傳輸保障司，在媒體融合的關(guān)鍵時(shí)期，媒體融合發(fā)展司的出現(xiàn)引起了業(yè)內(nèi)人士的熱議。

關(guān)于媒體融合發(fā)展司的機(jī)構(gòu)職能，主要有：

1.媒體融合發(fā)展司負(fù)責(zé)擬訂廣播電視重大改革措施，推進(jìn)體制機(jī)制改革。

2.協(xié)調(diào)推進(jìn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。

3.管理發(fā)放信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，承擔(dān)廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的審批工作。

這一職能描述背后，究竟有何深意?

推動(dòng)媒體融合必先推進(jìn)體制機(jī)制改革

2018年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建國(guó)家廣播電視總局。規(guī)定新總局的主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

如今，互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起，媒體環(huán)境日新月異，傳統(tǒng)媒體一度著嚴(yán)重的生存危機(jī)。究其原因，根源在于目前的體制機(jī)制難以適應(yīng)全新的媒體發(fā)展方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

目前，各級(jí)廣電媒體在不同程度上，均存在管理模式和部門設(shè)置混亂陳舊、定位不清晰、人力資源難以合理配置、人員思維落后等問題。同時(shí)，機(jī)制的不合理，致使員工積極性大打折扣，招人難、留人難的問題也時(shí)有發(fā)生。

體制機(jī)制的問題已經(jīng)成為攔著廣電面前的巨大障礙，尤其是在媒體融合深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，一切融合都要有合理的體制機(jī)制作基礎(chǔ)支撐，否則都將是無源之水。

各級(jí)媒體融合箭在弦上，

媒體融合發(fā)展司將成為堅(jiān)實(shí)后盾

今年以來，各級(jí)媒體自上而下進(jìn)行了媒體融合戰(zhàn)略布局。中央三大臺(tái)和省級(jí)廣電陸續(xù)進(jìn)行融合重組，地市級(jí)、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也正如火如荼的推進(jìn)。

上半年，北京市石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)融媒體中心也相繼宣布成立。

7月6日，四川全省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，會(huì)議要求建設(shè)融媒體中心，要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體理念契合、組織聚合、業(yè)務(wù)整合、功能融合。

8月，北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、北京新媒體集團(tuán)聯(lián)合成立北京融媒體中心，并與北京16區(qū)融媒體中心建立戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)北京全域資源的聯(lián)通匯聚。

地市級(jí)媒體方面，遼寧省地市一級(jí)的媒體全部進(jìn)行了整合，各市探索將報(bào)社、廣播電視臺(tái)進(jìn)行合并，組建傳媒集團(tuán)，嘗試企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的路子。

8月31日，鄭州市16個(gè)縣級(jí)融媒體中心簽約暨啟動(dòng)儀式舉行，標(biāo)志著鄭州縣級(jí)融媒體中心集中建設(shè)正式拉開大幕。

在推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)方面，中央今年進(jìn)行了重點(diǎn)部署，8月21日至22日的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，*同志首提縣級(jí)融媒體中心概念，提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。這在一定程度上意味著媒體深度融合的工作重點(diǎn)已從中央深入到地方，從省以上媒體延伸到基層媒體，而基層媒體改革的順利推進(jìn)也標(biāo)志著媒體融合工作已觸及全盤，上升到國(guó)家全局層面。

縱覽現(xiàn)階段的融媒體轉(zhuǎn)型工作，目前各級(jí)媒體的方向主要集中在整合區(qū)域內(nèi)廣播電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、客戶端、微信微博等所有區(qū)域公共媒體資源為一體，進(jìn)行平臺(tái)升級(jí)。在經(jīng)營(yíng)上，更加注重加入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的元素。但在全平臺(tái)打造和內(nèi)容生產(chǎn)流程的融合方面，仍屬于“摸著石頭前行”。

媒體融合的“融”是動(dòng)詞而非名詞，融媒體也并非簡(jiǎn)單的平臺(tái)整合，而是從生產(chǎn)流程、內(nèi)容分發(fā)、媒資系統(tǒng)、人員管理等多方面融合升級(jí)。目前，各級(jí)媒體在融媒體建設(shè)過程中，仍存在無樣板可參照的困難，不同級(jí)別、不同地區(qū)的媒體面臨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和地域文化背景的差異，想要復(fù)制成功模版的困難也很大。

如今，媒體融合發(fā)展司的成立無疑讓全國(guó)各級(jí)媒體堅(jiān)定的信心，在以后的廣電體制機(jī)制改革、廣電與新媒體的融合及網(wǎng)絡(luò)視聽管理方面，媒體融合發(fā)展司也必將站穩(wěn)理論高地、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，成為全國(guó)各級(jí)媒體融合轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)后盾。

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國(guó)家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

第一條根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家廣播電視總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。

第三條國(guó)家廣播電視總局的主要職責(zé)是：

(一)貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的政策措施，加強(qiáng)廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。

(二)負(fù)責(zé)起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

(三)負(fù)責(zé)制定廣播電視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實(shí)施公共服務(wù)重大公益工程和公益活動(dòng)，指導(dǎo)、監(jiān)督廣播電視重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶助老少邊貧地區(qū)廣播電視建設(shè)和發(fā)展。

(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施。

(五)負(fù)責(zé)對(duì)各類廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。實(shí)施依法設(shè)定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為。

(六)指導(dǎo)電視劇行業(yè)發(fā)展和電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。監(jiān)督管理、審查廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量。指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視廣告播放。

(七)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視全國(guó)性重大宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)施廣播電視節(jié)目評(píng)價(jià)工作。

(八)負(fù)責(zé)推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(九)組織制定廣播電視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測(cè)和安全播出進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視系統(tǒng)安全和保衛(wèi)工作。

(十)開展廣播電視國(guó)際交流與合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理。

(十一)指導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(十二)完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

第四條國(guó)家廣播電視總局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

(一)辦公廳。負(fù)責(zé)文電、會(huì)議、應(yīng)急值班、機(jī)要、檔案、督查等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布、保密、信訪、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、建議提案辦理和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)等工作，指導(dǎo)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理和政務(wù)信息化工作。

(二)政策法規(guī)司。研究起草廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的重大政策、法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。承擔(dān)重大行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、涉外法律事務(wù)、普法宣傳等工作。組織協(xié)調(diào)行政審批工作。

(三)宣傳司。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視全國(guó)性重大宣傳活動(dòng)及重大突發(fā)事件報(bào)道和應(yīng)急播報(bào)。指導(dǎo)全國(guó)廣播電視節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)。指導(dǎo)、監(jiān)管全國(guó)重大理論文獻(xiàn)片、紀(jì)錄片、電視動(dòng)畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)和播出。

(四)電視劇司。承擔(dān)電視劇制作的指導(dǎo)、監(jiān)管工作，組織審查國(guó)產(chǎn)電視劇、引進(jìn)電視劇和對(duì)外合拍電視劇(含動(dòng)畫片)的內(nèi)容。指導(dǎo)、調(diào)控電視劇的播出。

(五)傳媒機(jī)構(gòu)管理司。承擔(dān)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)、廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、廣播電視節(jié)目傳送、有線電視付費(fèi)頻道、移動(dòng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。擬訂廣播電視節(jié)目評(píng)價(jià)政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視廣告播放。

(六)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和公共載體傳播的視聽節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管，審查其內(nèi)容和質(zhì)量，承擔(dān)節(jié)目應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管體系建設(shè),組織查處非法開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)行為。

(七)媒體融合發(fā)展司。擬訂廣播電視重大改革措施，推進(jìn)體制機(jī)制改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)廣播電視與新媒體新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。管理發(fā)放信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，承擔(dān)廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的審批工作。

(八)科技司。擬訂廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽科技發(fā)展政策、規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣播電視科技創(chuàng)新和重大科技工程項(xiàng)目攻關(guān)。負(fù)責(zé)廣播電視技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)廣播電視技術(shù)計(jì)量檢測(cè)和技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作。

(九)安全傳輸保障司。擬訂廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進(jìn)廣播電視有線、無線、衛(wèi)星等傳輸覆蓋體系建設(shè)。負(fù)責(zé)廣播電視安全播出的監(jiān)督管理和技術(shù)保障工作，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋工作。指導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，擬訂廣播電視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預(yù)案并組織實(shí)施。指導(dǎo)全國(guó)廣播電視有線、無線傳輸設(shè)施和電臺(tái)、電視臺(tái)等重點(diǎn)單位安全保護(hù)工作。

(十)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。研究擬訂廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。承擔(dān)行政單位和直屬單位財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)及內(nèi)部審計(jì)工作。承擔(dān)廣播電視統(tǒng)計(jì)工作。

(十一)公共服務(wù)司。指導(dǎo)、推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化并實(shí)施監(jiān)督。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣播電視“戶戶通”、邊疆和少數(shù)民族等地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、少數(shù)民族語言文字節(jié)目譯制制作等重大工程。承擔(dān)總局扶貧工作。

(十二)國(guó)際合作司(港澳臺(tái)辦公室)。組織開展廣播電視對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作。承擔(dān)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理工作。監(jiān)管衛(wèi)星電視接收設(shè)施和境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地與接收。

(十三)人事司。承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事管理工作。承擔(dān)全國(guó)廣播電視編輯記者、播音員主持人職業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員管理工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群紀(jì)檢工作，承擔(dān)總局內(nèi)部巡視工作。

離退休干部局。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

第五條國(guó)家廣播電視總局機(jī)關(guān)行政編制263名。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名;司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)46名(含總工程師1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、機(jī)關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。

第六條國(guó)家廣播電視總局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

第七條本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2018年7月30日起施行。