從中央廣播電視總臺與中國移動(及此前與騰訊、阿里)的合作，到湖南廣電架構(gòu)的再次調(diào)整，再到近日眾多市縣級媒體融合中心的成立，中國的廣電行業(yè)或正處于一個巨大變化的關(guān)口。未來何去何從，其不確定性、不可知程度或超出大多數(shù)人預(yù)料;但無論如何，當(dāng)下的每一個廣電人都必須真實面對媒體融合發(fā)展和體制改革這個不可逃避的命題。

央視+移動：中國版“AT&T+時代華納”

7月31日，經(jīng)中央廣播電視總臺授權(quán)，中國國際電視總公司與中國移動在京簽署合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方合作分為技術(shù)、內(nèi)容和資本三大層面。其中，在技術(shù)方面，雙方將合作建立實驗室，建立基于5G的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)平臺，共同打造4K電視頻道，實現(xiàn)4K超高清電視直播、VR視頻直播，通過人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)容精準推薦。

廣電媒體融合改革 改什么？

從表面上看，“央視+移動”或許是廣電與電信領(lǐng)域截至目前最深層次的巨頭合作。在某些方面，此次合作與美國“AT&T—時代華納”這一具有典型意義的“內(nèi)容+渠道”并購案多有邏輯類似之處。只是在美國雙方可以通過并購實現(xiàn)法律允許層面的任何目標(biāo)，而在中國上述合作形態(tài)已經(jīng)是目前極致。但是，雙方的目標(biāo)應(yīng)該是類似的，就是要面向逐步深化的大視頻產(chǎn)業(yè)——包括面向即將到來的5G時代，進行從技術(shù)到產(chǎn)品及資本層面的對接，最終滿足新一代視頻服務(wù)。按照AT&T高級執(zhí)行副總裁DavidMcAtee在其公開文章《當(dāng)破壞性變革帶來創(chuàng)新與資本》(WhenDisruptionSpursInnovationandInvestment)所言，“新的服務(wù)將是互動的、沉浸式的，并支持多用戶和UGC服務(wù)”。

當(dāng)然，在美國，AT&T—時代華納并購案完全是自發(fā)的，“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)面臨的問題不是消費者要什么，而是由內(nèi)容創(chuàng)作者、集成商和分發(fā)者組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其配置與協(xié)作能否實現(xiàn)上述目標(biāo)?”由是，AT&T和時代華納終于走到了“內(nèi)容+渠道”縱向整合這一核心路徑。而在中國，眾多傳統(tǒng)媒體機構(gòu)的精英并非不知道目標(biāo)所在，而是不知道如何配置和聚合、如何與外部形成戰(zhàn)略協(xié)同，包括相關(guān)的政策紅線究竟何在。當(dāng)然，央視走到這一步的背景更復(fù)雜。簡單說，其至少存在如下關(guān)鍵而直接的背景：

第一，按照中央部署，央視處在“三臺合一”的新階段，被賦予了更高的重任，其中就包括媒體融合的目標(biāo)，即發(fā)展成為“擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團”。對央視而言，還需要在前面加上“國際一流”諸如此類的描述語。也就是說，當(dāng)“三臺合一”完成時，央視在獲得最多資源配置的同時，也將不得不完成其歷史賦予的使命與責(zé)任，而傳統(tǒng)按部就班的舉措已經(jīng)不再適用。

第二，央視新掌門慎海雄就任后，于3月16日、19日和21日先后會見BAT三巨頭領(lǐng)導(dǎo)人馬化騰、馬云和李彥宏。3月21日當(dāng)天，央視文藝節(jié)目部門還赴騰訊公司進行調(diào)研，并就文藝節(jié)目融媒體合作進行深入交流。3月22日、26日，慎海雄臺長還分別會見了人民日報、人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)暨新華社專題調(diào)研組。4月底，央視通過旗下的中國國際電視總公司與阿里巴巴達成戰(zhàn)略合作，涉及云計算、大數(shù)據(jù)、移動客戶端、信息化平臺等領(lǐng)域。在短短時間內(nèi)，會見諸多傳統(tǒng)媒體和新媒體領(lǐng)域巨頭，并達成重要合作或推動可能。這種節(jié)奏是前所未見的，充分顯示了央視新掌門在推動媒體融合方面的決心與戰(zhàn)略節(jié)奏，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略決策者的擔(dān)當(dāng)——“幾年前，如果有人說廣電和BAT走得最近的是央視，你肯定認為瘋了”。

第三，央視與中國移動之前在移動視頻領(lǐng)域一直都有合作。但是，從前幾年的3G手機電視業(yè)務(wù)，到近期基于2018世界杯賽事的手機端直播合作，這些合作都還是淺層的，遠遠低于上述從技術(shù)、內(nèi)容到資本的合作。事實上，此前的合作更多是商業(yè)性合作，不具備太多的戰(zhàn)略價值，必然不是央視新掌門人的風(fēng)格。

對于哪些習(xí)慣基于陰謀論思考的人，或許會將這種合作與當(dāng)下的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展等聯(lián)系起來。但筆者認為，對于代表中國形象、代表中國傳媒標(biāo)桿和引領(lǐng)媒體融合轉(zhuǎn)型的新央視來說，IPTV業(yè)務(wù)實在不是什么大事。如果一定要有個比較對象，那必然是“AT&T—時代華納”這樣的“內(nèi)容+渠道”縱向整合。從邏輯上看，央視與阿里巴巴在云計算、大數(shù)據(jù)、移動客戶端、信息化平臺等領(lǐng)域的合作，可以認為是媒體融合平臺層面，而與中國移動在5G相關(guān)采編、傳輸分發(fā)及內(nèi)容生產(chǎn)的合作，大概可歸之于媒體融合的產(chǎn)品與業(yè)務(wù)層面，并符合“內(nèi)容+渠道”的縱向協(xié)作邏輯——尤其是移動互聯(lián)領(lǐng)域的協(xié)作。這些與“AT&T—時代華納”并購案一樣都是面向下一波的視頻服務(wù)。

廣電改革之湖南與遼寧：產(chǎn)業(yè)與事業(yè)

按照3月份中央印發(fā)實施的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，省級改革方案要在2018年9月底前進行提交，明年3月底前完成。而“三臺合并”正是當(dāng)下廣電機構(gòu)深化體制改革、走向媒體融合及轉(zhuǎn)型升級最重要的一個風(fēng)向標(biāo)。在央視新掌門很快做出其關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措之后，省級廣電改革方案迫在眉睫：改什么，怎么改，體制機制沉疴怎么解決?這是廣電融合“三級跳”的第二個層級。省級廣電的改革方案在廣電總局發(fā)展研究中心副主任楊明品的文章《新一輪地方廣電體制改革上演，改什么，怎么改?》(見本文延伸閱讀部分)中已經(jīng)多有討論，也引發(fā)眾多行業(yè)媒體的轉(zhuǎn)發(fā)和思考。該文對(7月27日)湖南廣電系重大整合方案與6月遼寧出臺的省、市、縣廣電媒體改革方案進行了比較：

(1)湖南省級廣電的三合一改革主要在于整合產(chǎn)業(yè)和市場資源，改內(nèi)容生產(chǎn)制作播出機構(gòu)同傳輸網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)由分離為合一，推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全業(yè)態(tài)融媒集群，強化聚合效應(yīng)，打造具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團;而遼寧廣電的改革主要是針對事業(yè)單位的整合，實現(xiàn)事業(yè)單位的合并以及職能與資源的歸并。

(2)對于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是做大做強市場主體，建設(shè)擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，打造具有強大市場競爭力的廣電主流媒體。

(3)對于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強事業(yè)主體，優(yōu)化廣電主流媒體公共服務(wù)職能。

(4)新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制。如湖南廣電的改革中，此前湖南廣播影視集團剛剛將電廣傳媒的股份劃撥給湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團，但這次合并后的新湖南廣播影視集團又擁有了電廣傳媒股份。但在更高的層次的改革思路中，這種變化應(yīng)該不違背做強市場主體的總體思路。

在廣電四級辦架構(gòu)運行了漫長的時間之后，在媒體競爭到了現(xiàn)今的局面下，廣電行業(yè)尤其是省級廣電的體制改革顯然無法用“一刀切”的方式來解決。所以，在目前的省級廣電改革中，是優(yōu)先做強市場主體，還是優(yōu)先做強事業(yè)主體?湖南廣電和遼寧廣電這兩個重要的參考案例或許說明，盡可能推動事業(yè)職能與市場運營職能的適度分離是行業(yè)必須面對的任務(wù)。

至于目前存在哪些不利于實現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制，哪些傳統(tǒng)體制會被革新，不同地域的機構(gòu)和決策者，有不同的想法——但不管如何，接下來就是檢驗的時候。

市縣級媒體融合：這一波來得更為猛烈

在上述中央及省級廣電機構(gòu)改革推進的同時，從6月初開始，各地縣級融媒體中心建設(shè)也頻繁出現(xiàn)在公眾視野。北京地區(qū)有石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)和東城區(qū);在湖南，瀏陽市、江永縣、汨羅市和屈原管理區(qū)齊齊入駐湖南日報旗下的“新湖南云”;四川省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場會在達州市召開;浙江廣電集團與麗水市青田縣青田傳媒集團達成融媒體中心建設(shè)戰(zhàn)略合作，后者在前者的“新藍網(wǎng)”之上建設(shè)融媒體平臺。

廣電媒體融合改革 改什么？

其中，作為湖南市縣媒體融合平臺的“新湖南云”是隸屬湖南日報的移動政務(wù)云平臺。也就是說，在湖南省內(nèi)，擁有“新湖南云”的湖南日報或?qū)⒅饕袚?dān)湖南市縣域的媒體融合工作，即推動做強媒體事業(yè)主體工作，這與做強市場主體的新湖南廣播影視集團剛好對映。這一狀況，基本符合2015年底湖南省委審議通過的媒體融合發(fā)展實施方案思路，當(dāng)時該方案就確立了湖南日報報業(yè)集團、湖南廣電集團和湖南出版投資控股集團這省直三大傳媒集團在媒體融合中的地位。

可見，市縣域基層媒體改革已經(jīng)進入倒計時，而融媒體中心作為基層媒體破局的關(guān)鍵，尤其是在中央部署下取得了大力推進——而且，這一波來得更為猛烈而迅疾。

綜上，在距離2014年8月中央正式發(fā)布媒體融合政策接近兩年的時候，從中央到省級到市縣級，廣電媒體融合正在以“三級跳”的不可阻擋的態(tài)勢推進著。這種政策態(tài)勢與2010年正式發(fā)布的三網(wǎng)融合政策有著不可比擬的區(qū)別——因為傳統(tǒng)媒體早已沒有退路或旁路，而只有做強事業(yè)還是做強市場的區(qū)別。中國的電視媒體機構(gòu)們，你們知道自己所處的位置嗎?

楊明品：新一輪地方廣電體制改革上演，改什么，怎么改?

近日，地方廣電媒體體制改革新政頻出，新一輪廣電體制改革登場。上周五(7月27日)湖南推出廣電系重大整合方案，一個多月前，遼寧出臺省、市、縣廣電媒體改革方案。全面深化改革對廣電發(fā)展提出了新要求，嚴峻的挑戰(zhàn)倒逼廣電改革的深化，廣電媒體期待新改革去除體制機制沉疴。這兩個省的改革有同有異，是否預(yù)示了今后各地廣電改革的方向?

兩個都是“合”，但內(nèi)容和重點明顯不同

湖南和遼寧的此輪廣電體制改革有一個明顯的特征，就是“合”。

湖南廣電的改革是基于產(chǎn)業(yè)層面的“合”，推進省一級廣電產(chǎn)業(yè)市場主體的整合重組，堪稱大手筆。具體做法是將湖南廣播影視集團有限公司與另兩家省管文化企業(yè)瀟影集團和湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團整合，組建新的湖南廣播影視集團，與湖南臺實行一個黨委，兩個機構(gòu)，一體化運行。湖南省級廣電的三合一改革主要在于整合產(chǎn)業(yè)和市場資源，改內(nèi)容生產(chǎn)制作播出機構(gòu)同傳輸網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)由分離為合一，推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全業(yè)態(tài)融媒集群，強化聚合效應(yīng)，打造具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

遼寧的改革是基于公益性事業(yè)單位的“合”，推進省、地市、縣三級相關(guān)事業(yè)單位的整合。具體做法是組建遼寧廣播電視集團(遼寧廣播電視臺)，整合省新聞出版廣電局所屬遼寧廣播電視臺(正廳級)及其所屬遼沈廣播電視傳播中心(副廳級)、網(wǎng)絡(luò)中心(縣處級)、大連分臺(縣處級)、省新聞出版廣電傳媒培訓(xùn)中心(縣處級)，省委宣傳部所屬遼寧東北網(wǎng)絡(luò)臺(省互聯(lián)網(wǎng)研究中心，副廳級)、省對外文化交流中心(縣處級)，組建遼寧廣播電視集團(遼寧廣播電視臺)，為省委直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正廳級，承擔(dān)組織新聞報道、制作播出廣播電視精品等職能，實行企業(yè)化管理。遼寧廣播電視臺將嚴格執(zhí)行采編和經(jīng)營兩分開制度，新聞采編人員不得從事任何經(jīng)營活動，經(jīng)營人員不得從事任何采編活動，經(jīng)營活動將成立專門的公司來運作。在遼寧，市縣兩級臺也啟動整合，有些臺同報社合并，組建傳媒集團(或稱新聞傳媒中心)，實行企業(yè)化管理(或成市委直屬事業(yè)單位);有些市縣繼續(xù)保持臺的獨立建制;個別縣甚至將廣播電視臺歸大堆，并入社會服務(wù)中心。遼寧廣電的改革主要是針對事業(yè)單位的整合，實現(xiàn)事業(yè)單位的合并以及職能與資源的歸并。

這兩地的改革均引起業(yè)界廣泛而熱烈的關(guān)注。當(dāng)初的改革是“分”，現(xiàn)在的改革是“合”，這是螺旋狀的改革遞進，而不是翻燒餅。所謂合久必分，分久必合，分合之道非簡單重復(fù)，而是新形勢下發(fā)展之需，改革的背景、導(dǎo)向、訴求和方式都不一樣。

新一輪地方廣電體制改革的政策導(dǎo)向

地方廣電宏觀層面的新一輪改革，加上運行機構(gòu)微觀層面改革，便形成了廣播電視改革的交響。宏觀層面的改革是決策部門對發(fā)展思路的調(diào)整與完善，必然基于大局的需要和實踐一線的呼聲，要打通那些阻礙發(fā)展的“梗”。

黨的十八大后，廣電系統(tǒng)邁進了融合發(fā)展和增強競爭力鞏固主陣地的歷史階段，原有的體制機制已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求，改革進入了加速期深化期。黨的十九大為包括整個廣電體制改革在內(nèi)的文化體制改革提供了指引:一是要在體制上確保牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)與創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力;二是要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制;三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施惠民工程;四是要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài);五是推進國際傳播能力建設(shè)，提高國家文化軟實力。這些是文化體制改革的導(dǎo)向，廣電是重要的意識形態(tài)戰(zhàn)線，其體制改革必須遵從十九大的要求。

我國各地廣電發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件差異甚大，有的處于不同的發(fā)展階段，因此改革不可能一刀切。從湖南和遼寧的改革，能看出各地應(yīng)該如何立足實際推進改革。新一輪地方廣電體制改革改什么，取決于各地現(xiàn)階段的情況，不必套用某個地方的做法。

對于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是做大做強市場主體，建設(shè)擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，打造具有強大市場競爭力的廣電主流媒體。通過整合改革，湖南廣電集團要實現(xiàn)省級廣電“影響力第一、市值第一、品牌第一”及“2020年芒果千億市值”的發(fā)展目標(biāo)。這一大手筆改革的關(guān)鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對接、業(yè)態(tài)的生態(tài)布局和相關(guān)資源的協(xié)同聚合，達成能力和實力增長的乘數(shù)效應(yīng)。體制的改革需要機制改革來落地，在機制上，這類改革應(yīng)避免合而不融，防止管理層次的增多和大公司病，改革的重點是建立完全適應(yīng)當(dāng)今國內(nèi)外文化傳媒市場競爭的市場機制。

對于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強事業(yè)主體，優(yōu)化廣電主流媒體公共服務(wù)職能，夯實廣電媒體新聞輿論主力軍主陣地的政策保障，形成事業(yè)職能與市場運營分離，基本公共服務(wù)事項政府財政兜底、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營采取企業(yè)體制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破僵化的用人與分配機制，引入市場機制，激發(fā)內(nèi)在活力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩加強兩促進。

四年前的8月18日，習(xí)主席在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上的講話就提出了媒體融合的總目標(biāo)和大路徑。習(xí)主席指出，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

這個目標(biāo)就是推進傳媒體制改革的航標(biāo)。新一輪體制改革要改的，就是制約這一目標(biāo)實現(xiàn)的體制性障礙。十九大報告對包括廣電在內(nèi)的文化體制改革做了總體部署。新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制。只要有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)，就應(yīng)解放思想，更新觀念，克服因循守舊，鼓勵各種從實際出發(fā)的試點探索，形成經(jīng)驗，以局部突破推動全面突破?？偩志珠L聶辰席同志前不久在內(nèi)蒙古廣電調(diào)研時對下一步的改革發(fā)展提出五點意見，這五點體現(xiàn)了中央精神，具有豐富內(nèi)涵，提出了廣電改革發(fā)展的幾個重點任務(wù)。其中的表述很有創(chuàng)新性，標(biāo)注了新一輪廣電體制機制改革的發(fā)力點。

基層廣電體制改革的要防止一“合”了之

體制改革，“合”只是手段，增強實力、守好陣地、做好服務(wù)才是目的。在遼寧此次公益性事業(yè)單位改革中，個別縣取消了縣級廣播電視臺獨立建制，將其劃歸到綜合性的社會服務(wù)中心。這種探索也許難以達到促進廣播電視發(fā)展的目的。廣播電視不是一般的社會服務(wù)機構(gòu)，而是輿論工具和思想文化陣地，定位職能特殊，任務(wù)要求特殊，工作機制特殊。

如果將其與其他社會服務(wù)機構(gòu)合并在一起，必然影響上級宣傳部門和縣市黨委對它的直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，也將影響其媒體業(yè)務(wù)的獨立運行，削弱縣域廣電事業(yè)的發(fā)展。因此在新一輪地方廣電體制改革中，切忌簡單處理，為合而合，而應(yīng)聚焦于廣電傳媒事業(yè)的發(fā)展壯大和輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的增強。不能實現(xiàn)這個目標(biāo)的改革，就是不切實際的改革。