經(jīng)過2018上半年，或許沒有媒體或平臺(tái)仍會(huì)對(duì)下列問題抱有疑問：紅線在哪里?導(dǎo)向是什么?如果說2017下半年大量內(nèi)容的下架、整改還只是預(yù)警，那么2018年上半年的監(jiān)管步伐大有雷霆萬鈞之勢。尤其在“網(wǎng)臺(tái)同標(biāo)”的新氣象下，網(wǎng)絡(luò)視聽媒體與自媒體的規(guī)制不斷，下架與自查齊發(fā)，整改與反思并行。

相比之下，由于被媒體稱為“限娛令”的1.0版至4.0版的長期效應(yīng)顯現(xiàn)，廣電媒體進(jìn)入一個(gè)價(jià)值觀引領(lǐng)與市場引導(dǎo)為主的時(shí)期，在播出結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)類型調(diào)控的作用下，電視劇與綜藝市場進(jìn)入平穩(wěn)向上的發(fā)展階段，動(dòng)畫、紀(jì)錄片有條不紊。

從監(jiān)管主體來看，上半年亦發(fā)生了一個(gè)不可忽視的重大變化——國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)的成立。前者的成立將更聚焦廣播、電視的規(guī)制，也將使規(guī)制更專業(yè)、更具體;后者則將在多年媒體融合的頂層設(shè)計(jì)方面，給予廣電領(lǐng)域更多探索的可能。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與平臺(tái)：厘清監(jiān)管底線，重申社會(huì)責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管最直接的表現(xiàn)，也是社會(huì)輿論最為關(guān)注的，就是大量自媒體下架與主播禁言。這些“個(gè)人IP”在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?，因此行業(yè)主管部門試圖以儆效尤也在情理之中。

2月2日，國家網(wǎng)信辦等六部委聯(lián)合整治娛樂圈，“卓偉粉絲后援會(huì)”“全明星通訊社”“娛姬小妖”等專事炒作明星緋聞隱私的賬號(hào)被永久關(guān)閉;2月11日，“天佑”“五五開”等主播被禁，一些直播平臺(tái)被關(guān)閉。吸毒色情、隱私八卦、仇富拜金等無一不是踩到了低俗內(nèi)容的政策禁區(qū)。

從4月到5月，又有“內(nèi)涵段子”“二更食堂”“六神磊磊”“暴走漫畫”“Ayawawa”等頭部自媒體“大V”由于格調(diào)低俗、導(dǎo)向不正、侮辱英烈、物化女性等原因被關(guān)閉賬號(hào)或被禁言。其中，與“六神磊磊”同被微博處置的頭部用戶有50個(gè)，與“暴走漫畫”同屬涉嫌戲謔、侮辱英雄烈士事跡和精神的賬號(hào)共關(guān)閉16個(gè)，刪除賬號(hào)昵稱39個(gè)。且“內(nèi)涵段子”“二更食堂”“暴走漫畫”等幾乎遭到了全網(wǎng)唾棄。

對(duì)自媒體管理趨嚴(yán)的背后，還有各大平臺(tái)強(qiáng)烈的求生欲。自網(wǎng)信辦出臺(tái)《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》后，微博也出臺(tái)了《關(guān)于開展涉及未成年人的違規(guī)違法內(nèi)容專項(xiàng)清理行動(dòng)的公告》，并先后多次關(guān)閉、禁言賬號(hào)多達(dá)上千個(gè)。“Ayawawa”的不當(dāng)言論發(fā)出后，雖然并未發(fā)布在微博上，但因其惡劣影響，微博仍然做了禁言6個(gè)月的處理。

此外，自春節(jié)后，直播答題平臺(tái)，花椒、斗魚等直播平臺(tái)，今日頭條、UC等資訊分發(fā)平臺(tái)，快手、火山小視頻、秒拍等短視頻平臺(tái)，鳳凰新聞、網(wǎng)易新聞、天天快報(bào)等新聞資訊類APP，都接到了不同程度的清理、整改、下架的通知。在這一長串名單中，還包括向來被認(rèn)為“文藝”又“安全”的豆瓣與知乎，擁有60萬組員的豆瓣“八卦來了”小組被停用3天，知乎APP在各應(yīng)用商店下架7天。

2018上半年，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)制與訓(xùn)誡發(fā)生了三個(gè)小高潮：第一，4月11日凌晨，“今日頭條”創(chuàng)始人兼CEO張一鳴發(fā)表公開信，承認(rèn)“產(chǎn)品走錯(cuò)了路”，并“真誠地向監(jiān)管部門致歉”。加上此前快手CEO宿華的《接受批評(píng)，重整前行》，監(jiān)管部門對(duì)兩大頭部平臺(tái)的規(guī)訓(xùn)取得階段性成果。

第二，4月26日，總局局長聶辰席會(huì)見騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰，重申落實(shí)黨管媒體原則，與切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，并要求騰訊“要加強(qiáng)與總局相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)”?？偟膩砜矗槍?duì)網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的規(guī)制重心，似乎應(yīng)更多落實(shí)到執(zhí)行層面。

第三，3月22日，總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》，引起行業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。是果也是因，大量調(diào)控出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)恰好圍繞著這個(gè)政策的出臺(tái)。通知主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是堅(jiān)決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為;二是加強(qiáng)網(wǎng)上片花、預(yù)告等視聽節(jié)目管理;三是加強(qiáng)各類節(jié)目接受冠名、贊助的管理，這既可看作是對(duì)2~3月的“概括”，也是對(duì)4~5月的“預(yù)告”。

對(duì)于是否是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的“史上最強(qiáng)”規(guī)制，來自總局發(fā)展研究中心的專家在“2018年中國網(wǎng)絡(luò)視頻年度高峰論壇”上指出，這透露出總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的三個(gè)政策信號(hào)：版權(quán)要合法合規(guī);內(nèi)容要健康向上;鼓勵(lì)走正道的創(chuàng)新創(chuàng)意。

2018上半年網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管一覽

2018上半年廣電行業(yè)監(jiān)管趨緊

在廣電內(nèi)容體系中，作為相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，電視劇的調(diào)控有漸趨宏觀的趨勢，重點(diǎn)可概括為“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”。

在4月4日召開的“全國電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會(huì)”上，總局局長聶辰席指出，加快建設(shè)電視劇強(qiáng)國，要“實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變”，“實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀作品傳播最大化、效益最大化”，“沒有質(zhì)量的數(shù)量就是行業(yè)的冗余產(chǎn)能，沒有效益的數(shù)量就是行業(yè)的資源浪費(fèi)”，“將通過改革的辦法、引導(dǎo)的機(jī)制、調(diào)控的措施，推動(dòng)全行業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)放在提升整體品質(zhì)這個(gè)‘牛鼻子’上”。

從粗放到集約、從單純?cè)鲩L向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方略在電視劇領(lǐng)域有明確體現(xiàn)。事實(shí)上，近兩年總局在電視劇加強(qiáng)規(guī)劃、繁榮創(chuàng)作、打造精品方面不遺余力。而電視劇領(lǐng)域的政策特點(diǎn)，便是在相對(duì)成熟的市場中進(jìn)行的既提綱挈領(lǐng)又細(xì)致入微的調(diào)控。

第一，從內(nèi)容來看，從去去年底總局電視劇司《2017年度電視劇精品發(fā)展扶持專項(xiàng)資金劇本扶持項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公示》發(fā)布的33部作品，4月4日電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會(huì)議發(fā)布的2018~2022百部電視劇選題，以及5月5日北京局“‘記錄新時(shí)代’創(chuàng)作規(guī)劃座談會(huì)”上公布的53部重點(diǎn)選題可以看出，現(xiàn)實(shí)題材與歷史正劇將是總局一段時(shí)間之內(nèi)的扶持重點(diǎn)。

將三份名單概括看來，鼓勵(lì)現(xiàn)實(shí)題材都被放在首當(dāng)其沖的位置加以強(qiáng)調(diào)?！秳?chuàng)業(yè)時(shí)代》《風(fēng)雨中關(guān)村》等創(chuàng)業(yè)題材，《陽光法庭》《人民警察》《歸去來》等公檢法題材，再到《破冰行動(dòng)》《壯志高飛》等反恐軍事類題材等現(xiàn)實(shí)題材高歌猛進(jìn)，唐嫣、羅晉、黃景瑜、李佳航等以往偶像定位明星的出現(xiàn)，也是現(xiàn)實(shí)題材巨希求“年輕化”的最重要表征。

“近年來，個(gè)別脫離歷史真實(shí)和生活真實(shí)的所謂‘爆款’電視劇，由于宣傳的誤導(dǎo)，向市場傳遞了錯(cuò)誤信號(hào)，引起一些從業(yè)者一時(shí)盲從，比如都市劇的華麗跟風(fēng)，古裝劇帝王將相、后妃佳人泛濫，還有架空歷史、架空生活、架空革命歷史，等等。這些不僅為觀眾所詬病，還影響了中國電視劇整體形象和健康發(fā)展。”——聶辰席的講話或多或少地解釋了年初多部古裝劇“流拍”的內(nèi)因。而進(jìn)入重點(diǎn)選題名錄的古裝劇，如《北魏王朝》《天下長安》等，則反映出總局在古裝劇領(lǐng)域鼓勵(lì)的創(chuàng)作傾向：反戲說，講求歷史鏡鑒與精神傳遞。

第二，從產(chǎn)業(yè)鏈看，總局推進(jìn)制作機(jī)構(gòu)規(guī)劃與播出平臺(tái)調(diào)控的“雙杠桿”。對(duì)電視劇制作機(jī)構(gòu)，即電視劇市場主體多而不優(yōu)、多而不強(qiáng)造成的“小散濫”、惡性競爭等問題，“將花大力氣完善政策，厲行優(yōu)勝劣汰，對(duì)‘渾水摸魚’‘打擦邊球’和干擾行業(yè)形象與秩序的給予最嚴(yán)格的監(jiān)管”。對(duì)電視播出平臺(tái)，將“積極探索解決各級(jí)電視臺(tái)購銷播出的現(xiàn)實(shí)難題，從播出體系上溯成本價(jià)格體系的重塑和再造”。對(duì)視頻平臺(tái)，則會(huì)“統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)傳播平臺(tái)，構(gòu)建傳播新體系，充分發(fā)揮兩個(gè)平臺(tái)的綜合效益，”。

而對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條上的比例錯(cuò)位，只有更加合理化、高級(jí)化，才能真正拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對(duì)居高不下的高片酬弊病，聶辰席講話認(rèn)為，它“擠壓了影視制作其他投資，直接影響作品質(zhì)量，違背了創(chuàng)作成本優(yōu)先、制作成本優(yōu)先的意見精神”，并提出三個(gè)方案：一是要從“準(zhǔn)入、購銷、播出各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以制止”;二是協(xié)調(diào)參加綜藝節(jié)目影視明星演員的合理片酬，推動(dòng)建立省級(jí)衛(wèi)視協(xié)調(diào)機(jī)制;三是對(duì)相關(guān)制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)懲戒，并在政府評(píng)獎(jiǎng)中一票否決。

電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會(huì)后，優(yōu)愛騰三家視頻網(wǎng)站也聯(lián)合發(fā)布倡議，稱要共同抑制不合理的高片酬現(xiàn)象，杜絕為突出個(gè)人指定合作導(dǎo)演、演員擅改劇本、決定番位等;建立劣跡演員名單庫，三家平臺(tái)將對(duì)此類演員實(shí)行預(yù)警機(jī)制，謹(jǐn)慎聘用。

綜藝、動(dòng)畫、紀(jì)錄片：步伐穩(wěn)健，引導(dǎo)為主

無獨(dú)有偶，在電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會(huì)前一天(4月3日)舉行的廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)班上，總局宣傳司司長高長力提出了節(jié)目創(chuàng)新的“小正大”原則，即“小成本、大情懷、正能量”。其中，“小成本”便是指“無論何時(shí)都要始終堅(jiān)持節(jié)儉辦節(jié)目的原則，絕不去講排場、比闊氣、拼明星，我們要繼續(xù)遏制明星片酬過高的傾向”。

“小正大”實(shí)則再次強(qiáng)調(diào)了綜藝節(jié)目百姓舞臺(tái)、家國情懷、激勵(lì)向上的基本創(chuàng)作原則。相對(duì)2017年綜藝的大面積停播、下架與整改，今年上半年除《奇葩大會(huì)2》下架外，綜藝節(jié)目領(lǐng)域的規(guī)制步伐相對(duì)穩(wěn)健，同動(dòng)畫、紀(jì)錄片相似，調(diào)控思路以引導(dǎo)為主。

4月23日，總局公布了2017年度優(yōu)秀國產(chǎn)電視動(dòng)畫片，《夢(mèng)娃》《棉花糖和云朵媽媽第二季》《豆小鴨》等19部作品獲得資金支持共計(jì)300萬元。6月4日，總局官網(wǎng)又發(fā)布了《關(guān)于組織開展“我和我的祖國——第三屆社會(huì)主義核心價(jià)值觀動(dòng)畫短片扶持創(chuàng)作活動(dòng)”的通知》，一手引導(dǎo)生產(chǎn)短小精悍、健康陽光的動(dòng)畫創(chuàng)作，一手發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)青年動(dòng)畫人才。

在4月27日的第十四屆中國國際動(dòng)漫節(jié)高峰論壇上，高長力概括了國產(chǎn)動(dòng)畫的發(fā)展方向，“一是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，塑造時(shí)代新人;二是堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)民族精神;三是堅(jiān)持創(chuàng)新開放，打入國際市場。”值得注意的是，紀(jì)錄片也與動(dòng)畫同步，開始實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)調(diào)國際傳播的重要性。

5月25日發(fā)布的《關(guān)于公示2017年度國產(chǎn)紀(jì)錄片及創(chuàng)作人才扶持項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果的通知》顯示，2017年度評(píng)選類別共12項(xiàng)，相比2016年度多出了一項(xiàng)“優(yōu)秀國際傳播獎(jiǎng)”，《智慧中國：眾創(chuàng)時(shí)代》《港珠澳大橋》《21世紀(jì)海上絲綢之路》《記錄北京的人》等幾部作品有著五洲傳播中心、英國子午線制作公司、新加坡IFA，以及中央電視臺(tái)、珠海市廣播電視臺(tái)等具備“外宣力”的機(jī)構(gòu)背書，成為第一批紀(jì)錄片國際傳播的范例。作為每年紀(jì)錄片領(lǐng)域引導(dǎo)的規(guī)定動(dòng)作，這次評(píng)選結(jié)果反映了總局推動(dòng)紀(jì)錄片外宣的鮮明姿態(tài)。

6月初，總局發(fā)布通知，將實(shí)施“記錄新時(shí)代”紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程，堪稱是紀(jì)錄片從內(nèi)容、平臺(tái)、人才上的全面、升級(jí)的扶持計(jì)劃。在這個(gè)2018-2022的“五年計(jì)劃”中，將開展編制百部紀(jì)錄片重點(diǎn)選題規(guī)劃工作，開展紀(jì)錄片精品創(chuàng)作;開展中國夢(mèng)短紀(jì)錄片創(chuàng)作，每年扶持30名紀(jì)錄片導(dǎo)演和愛好者，創(chuàng)作30部現(xiàn)實(shí)題材短紀(jì)錄片;擴(kuò)大國產(chǎn)紀(jì)錄片播出需求;并實(shí)施紀(jì)錄片人才培養(yǎng)工程，加快國產(chǎn)紀(jì)錄片“走出去”。

綜藝節(jié)目的未來重點(diǎn)是什么?至少眼下將聚焦于如何“向內(nèi)觀”——面對(duì)國內(nèi)不同受眾的融合傳播。5月15日高長力在中國傳媒大學(xué)的講座中說，“如果把三微一端全都放在一起，收視率單期節(jié)目最高相當(dāng)于55%!”電視節(jié)目的融媒轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，“有的節(jié)目雖然內(nèi)容很好，但能不能做到在全媒體平臺(tái)推出去?要突破傳統(tǒng)媒體人廣播電視的思維模式。”

4月25日，總局網(wǎng)站刊登了3月30日下發(fā)的《國家廣播電視總局關(guān)于公布2017年度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的通知》，確定中央人民廣播電臺(tái)《那年我高考》等8個(gè)廣播節(jié)目、中央電視臺(tái)《中國詩詞大會(huì)(第二季)》等18個(gè)電視節(jié)目為“2017年度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目”，并給予每個(gè)廣播節(jié)目15萬元、每個(gè)電視節(jié)目20萬元的資金扶持。

據(jù)微信公眾號(hào)“國家廣電智庫”后續(xù)報(bào)道闡釋，這些節(jié)目有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是“普遍堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，弘揚(yáng)主流價(jià)值、講好中國故事”;二是“大力實(shí)施融合傳播，再造廣播電視節(jié)目創(chuàng)意、策劃、制作、宣發(fā)、營銷、播出體系和流程，構(gòu)建輿論宣傳新格局，擴(kuò)大了優(yōu)秀節(jié)目傳播的范圍，拓展了節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)新境界”。

從根本上來說，融合傳播是綜藝節(jié)目創(chuàng)造收入與輿論價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)綜藝節(jié)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的命門。

媒體融合：機(jī)構(gòu)改革拉開序幕，立法重提日程

廣電行業(yè)在2018上半年迎來了一次頗具規(guī)模的媒體融合。今年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案提出：將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，組建國家廣播電視總局。組建中央廣播電視總臺(tái)，撤銷中央電視臺(tái)(中國國際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)建制。對(duì)內(nèi)保留原呼號(hào)，對(duì)外統(tǒng)一呼號(hào)為“中國之聲”。其后不久，國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)掛牌，預(yù)示著媒體融合在國家級(jí)媒體的機(jī)構(gòu)層面的改革拉開序幕。

4月19日，中央廣播電視總臺(tái)揭牌成立?？偱_(tái)復(fù)興路總部和光華路、復(fù)興門、魯谷辦公區(qū)同步揭牌，標(biāo)志著央視、央廣、國際臺(tái)三家建制正式廢止。組建后的中央廣播電視總臺(tái)分設(shè)三臺(tái)、四個(gè)辦公區(qū)。

對(duì)內(nèi)提升媒體融合的深度，對(duì)外提高海外宣傳發(fā)聲的廣度是此次“三臺(tái)合一”的頂層設(shè)計(jì)。3月29日，來自中央人民廣播電臺(tái)《新聞和報(bào)紙摘要》的播音員忠誠、方亮、鄭嵐等幾位著名播音員首次獻(xiàn)聲《新聞聯(lián)播》。在4月10日開幕的博鰲亞洲論壇報(bào)道中，央視新聞新媒體首次邀請(qǐng)央廣、國際臺(tái)主播共同進(jìn)行“博鰲”探營移動(dòng)直播并首度共同播報(bào)總臺(tái)呼號(hào)，開始營造“1+1+1>3”的輿論聲勢。

除了人才打通外，渠道融合的速度最快也最為明顯。例如在對(duì)博鰲亞洲論壇中，新總臺(tái)推出了“央視快評(píng)”、獨(dú)家V觀、H5頁面、原創(chuàng)特稿等產(chǎn)品，并加掛總臺(tái)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)推送。新任總臺(tái)臺(tái)長慎海雄上任后，也相繼約見馬云、馬化騰、李彥宏，“希望與三家建立更加緊密的關(guān)系”。傳統(tǒng)廣電與新媒體在渠道融合之外，如何探索技術(shù)、內(nèi)容、甚至平臺(tái)的融合?廣電“國家隊(duì)”的思路將提供怎樣的借鑒值得矚目。

另一方面，4月16日，國家廣播電視總局掛牌。將新聞出版與電影統(tǒng)一劃歸中宣部管理后，總局對(duì)廣播、電視兩個(gè)領(lǐng)域的管理將更為聚焦，也將進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格。對(duì)于內(nèi)容創(chuàng)作者來說，不論是機(jī)構(gòu)改革還是具體的政策出臺(tái)，國家對(duì)內(nèi)容監(jiān)管越來越嚴(yán)格將成為未來的長期趨勢。

3~5月，與國家廣播電視總局機(jī)構(gòu)改革相匹配的人事調(diào)動(dòng)也接連落停：3月21日，聶辰席任職中宣部副部長、國家廣播電視總局局長、黨組書記;周慧琳、張宏森任國家廣播電視總局副局長、黨組成員。5月9日，周慧琳調(diào)任上海市委常委、宣傳部部長。5月下旬至6月上旬間，范衛(wèi)平、高建民先后被任命為國家廣播電視總局副局長。經(jīng)過這一輪調(diào)整，廣電總局形成了一正三副的領(lǐng)導(dǎo)配置格局。與范衛(wèi)平同時(shí)宣布任命的，是新兼任國家電影局局長的王曉暉。

廣播電視管理的進(jìn)一步聚焦，也使得《廣播電視法》重新提上日程更具合理性與可執(zhí)行性。3月28日總局發(fā)布的《關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》中提及了這樣一條2018年工作計(jì)劃，“推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得新突破，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義新聞出版、版權(quán)、廣播電視、電影領(lǐng)域法律規(guī)范體系，如啟動(dòng)《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領(lǐng)域基本法。”一直以來，總局對(duì)廣電領(lǐng)域一直是行政規(guī)制，行業(yè)也一直呼吁更規(guī)范的管理。呼吁二十年的《廣播電視法》既是行業(yè)未來，也將是總局面臨的宏大任務(wù)與挑戰(zhàn)。